Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «29» вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.08.2025 № 82К-ВТ/Р (зі змінами від 02.09.2025), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» (далі – ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ»); повідомлення до учасника ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» з вимогою про усунення невідповідностей; протоколи уповноваженої особи від 17.09.2025 № 82К-4ВТ/Р та від 24.09.2025 № 82К-5ВТ/Р; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17 вересня 2025 року; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 25.09.2025.
В ході моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» та встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
…4.7 Учасник у складі пропозиції повинен надати лист, в якому гарантує врахування наступних умов при наданні послуг (з зазначенням наступних вимог):
Якість БРЖ СО підтверджується учасниками у складі пропозиції шляхом надання наступних документів:
- довідка в довільній формі про виробника. Якщо учасник не є виробником, необхідно надати документ (копію договору), що підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником товару та/або офіційним представником виробника товару/дилера, що підтверджує можливість постачання Учаснику БРЖ СО.
- документ, в якому повинні бути вказані всі характеристики запропонованого учасником товару, гарантійний термін.
Учасником ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» надано Лист про врахування вимог від 04.09.2025 № 42/08/07, в якому зазначено про надання в складі пропозиції наступних документів:
- довідка про виробника;
- документ, в якому вказані всі характеристики товару, гарантійний термін.
Проте, вказані документи відсутні у складі тендерної пропозиції учасника.
Моніторингом встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: учаснику запропоновано завантажити/надати документи, які зазначені у довідці від 04.09.2025 № 42/08/07.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, Замовником неправомірно застосовано механізм 24 годин на усунення невідповідностей, чим порушено пункт 43 Особливостей, оскільки відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не підпадає під невідповідність, що можна виправити шляхом застосування механізму, визначеного пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ», натомість визначив його переможцем торгів.
Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 1.1.2.4 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу: «У разі оренди (користування) у довідці (стовпчик 5) зазначити номер та дату договору оренди (користування), термін дії, з ким укладено.
Учасником ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» у складі документів тендерної пропозиції, надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.09.2025 № 42/08, в якій зазначено, що договір оренди автомобіля № 37 від 10.06.2019, укладеного з ФОП Фоміних Оксана Василівна, термін дії – безстроковий. Проте, згідно копії договору № 37 від 10.06.2019 (разом з додатковими угодами), термін оренди – до 31 травня 2025 року включно.
Водночас, Додатком 1 до тендерної документації визначено, що договори оренди, користування, надання послуг або інше, повинні бути чинними до кінця поточного року (тобто, до 31.12.2025 року або з більшим строком).
Слід зазначити, що Замовник не виявив зазначені вище невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» та не розмістив у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» вимогу про усунення такої невідповідності, а визначив такого учасника переможцем і в електронній системі закупівель 17 вересня 2025 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону, орган державного фінансового контролю 23 вересня 2025 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів) щодо вищезазначених порушень.
Пояснення, надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі, не обґрунтовує прийняте ним рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ».
Водночас, в ході проведення моніторингу Замовником 24.09.2025 відмінено дану процедуру закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей відповідно до протоколу уповноваженої особи від 24.09.2025 № 82К-5ВТ/Р, в якому зазначено, що під час проведення закупівлі було надано 24 годин на виправлення невідповідностей, коли згідно пункту 43 Особливостей, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не підпадає під невідповідність, що можна виправити шляхом застосування механізму, визначеного пунктом 43 Особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 30.10.2025
Порушення усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Реконструкція світлофорного об'єкту вул. Таганська - вул. Михайлова в м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-26-013557-a), яка проводиться Комунальним підприємством електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: Учасником у складі документів тендерної пропозиції, не завантажено документи, які зазначались у довідці № 42/08/07 від 04.09.2025р, в той час як згідно вимог тендерної документації Учасник у складі пропозиції повинен надати лист, в якому гарантує врахування наступних умов при наданні послуг (з зазначенням наступних вимог): Якість БРЖ СО підтверджується учасниками у складі пропозиції шляхом надання наступних документів: довідка в довільній формі про виробника. Якщо учасник не є виробником, необхідно надати документ (копію договору), що підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником товару та/або офіційним представником виробника товару/дилера, що підтверджує можливість постачання Учаснику БРЖ СО, та документ, в якому повинні бути вказані всі характеристики запропонованого учасником товару, гарантійний термін. Учаснику ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» запропоновано завантажити/надати відсутні документи.
Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, прошу пояснити факт надання учаснику ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» 24 годин на виправлення невідповідностей, оскільки згідно пункту 43 Особливостей, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не підпадає під невідповідність, що можна виправити шляхом застосування механізму, визначеного пунктом 43 Особливостей.
2) Відповідно до пункту 1.1.2.4 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу: «У разі оренди (користування) у довідці (стовпчик 5) зазначити номер та дату договору оренди (користування), термін дії, з ким укладено. Учасником ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» у складі документів тендерної пропозиції, надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.09.2025 № 42/08, в якій зазначено, що договір оренди автомобіля № 37 від 10.06.2019, укладеного з ФОП Фоміних Оксана Василівна, термін дії – безстроковий. Проте, згідно копії договору № 37 від 10.06.2019 (разом з додатковими угодами), термін оренди – до 31 травня 2025 року включно.
Водночас, Додатком 1 до тендерної документації визначено, що договори оренди, користування, надання послуг або інше, повинні бути чинними до кінця поточного року (тобто, до 31.12.2025 року або з більшим строком).
З огляду на викладене, та враховуючі, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» не містило вимог про усунення зазначеної вище невідповідності, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» переможцем торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.09.2025 · Замовник: Пояснення
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРОМЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО» (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція світлофорного об'єкту вул. Таганська - вул. Михайлова в м. Запоріжжя», що відповідає коду ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція» (закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2025-08-26-013557-a) (далі – Закупівля).
Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті та на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надає наступні пояснення, стосовно питання, зазначеного у запиті.
Щодо першого питання:
Замовник керувався пунктом 43 Особливостей, а саме що невідповідності в інформації та документах які надані ТОВ «СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ» (далі – Учасник), на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, це помилки які не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, а саме найменування товару, марки, моделі під час надання послуг. У зв’язку з чим, Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Щодо другого питання:
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, зокрема, договору оренди автомобіля № 37 від 10.06.2019, укладеного з ФОП Фоміних Оксана Василівна з усіма додатковими угодами, Замовником не було надано 24 години на виправлення на невідповідності, оскільки в зазначеному договорі, зазначено що договір автоматично пролонгується.