Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавство, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Малинського фахового коледжу (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.08.2025 № 24, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.08.2025 № 30, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 28.08.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.08.2025, договір поставки від 11.09.2025 № 01/1, додаткова угода від 22.09.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.09.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 29.09.2025.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, а саме, в Додатку № 5 до тендерної документації Замовником вимагається надання у складі тендерної пропозиції учасника інформації (інформаційного листа наданого міжрегіональними управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура), яка надається шляхом самостійного декларування цієї інформації в електронній системі закупівель, що не відповідає вимогам абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою.
Оцінка ДАСУ від 14.10.2025
Порушення усунуто, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань.
Запити й пояснення
24.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Малинським фаховим коледжом (далі – Замовник) по предмету «Обладнання для реалізації публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» (багатошпиндельний свердлильно-присадочний верстат, рейсмусовий верстат, фрезерний верстат, фугувальний верстат, чотирибічний повздовжньо-фрезерний верстат)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-13-004166-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3) Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4) Відповідно до пункту 4 Додатку № 7 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної документації повинен надати довідку, яка містить відомості про Учасника та складена згідно з формою, наведеною у Додатку № 5.
Так, відповідно до Додатку № 5 до тендерної документації встановлена форма відомостей про учасника, відповідно до якої, усі пункти мають бути заповнені.
На виконання вказаної вище вимоги, учасником ТОВ «ДН КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надано довідку з відомостями про учасника без зазначення «форми власності», «місцязнаходження», «e-mail» та «профілюючого виду діяльності», чим не дотримано вимог пункту 4 Додатку № 7 та Додатку № 5 до тендерної документації.
Поясніть, яким чином Вами підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» вимогам пункту 4 Додатку № 7 та Додатку № 5 до тендерної документації?
5) Відповідно до Додатку № 5 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформаційний лист наданий міжрегіональним управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Попереднім аналізом встановлено, що вказаний вище інформаційний лист наданий міжрегіональним управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура відсутній у складі пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ», чим не дотримано вимог Додатку № 5 до тендерної документації.
Поясніть, яким чином Вами підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» вимогам Додатку № 5 до тендерної документації?
6) Відповідно до пункту 12 Додатку № 7 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної документації повинен надати сертифікат про походження товару або декларацію про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або довідку у довільній формі, яким (якою) підтверджено, що поставка товару в межах закупівлі походить із прийнятих країн зазначених у пункті 1 (а) та (в) статті 5 Рамкової Угоди.
Попереднім аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» відсутній сертифікат про походження товару або декларацію про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або довідку у довільній формі на багатошпиндельний свердлильно-присадочний верстат, чим не дотримано вимог пункту 12 Додатку № 7 до тендерної документації.
Поясніть, яким чином Вами підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» вимогам пункту 12 Додатку № 7 до тендерної документації? Разом з тим, у разі наявності вказаних вище документів вкажіть файли тендерної пропозиції в електронній системі закупівель.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.09.2025 · Замовник: пояснення
На виконання моніторингу до закупівлі техніка для реалізації публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» (багатошпиндельний свердлильно-присадочний верстат, рейсмусовий верстат, фрезерний верстат, фугувальний верстат, чотирибічний повздовжньо-фрезерний верстат) (UA-2025-08-13-004166-a), здійсненої Малинським фаховим коледжем (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), надаємо пояснення:
1. Комерційні пропозиції та інші документи (додатки 19 арк.).
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на офіційному сайті навчального закладу.
3. Факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІМЕК-УКРАЇНА» на відповідність тендерній документації Замовника не встановлені.
4.ТОВ «ДН КОМПАНІ» вчасно відреагувало на зазначену невідповідність у складі тендерної пропозиції. У зв'язку з тим, що замовник надав 24 години для виправлення зазначених недоліків, учасник оперативно вніс необхідні зміни до довідки. Зокрема, в довідку були додані відсутні відомості, зокрема: форма власності; місцезнаходження; E-mail; профілюючий вид діяльності. Ці зміни були внесені та підтверджені додатковими документами, що було виконано у визначений термін відповідно до вимог тендерної документації. Таким чином, пропозиція ТОВ «ДН
КОМПАНІ» тепер відповідає вимогам пункту 4 Додатку № 7 та Додатку № 5 до тендерної документації, і невідповідність, що мала місце раніше, була усунена в установлений строк. Документ «Відомості про учасника (вих № 1 від 27.08.2025)» було завантажено до електронної системи закупівель як частину тендерної пропозиції, що доступно для перевірки.
5.Щодо відсутності інформаційного листа від міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України або Міністерства юстиції України, що підтверджує відсутність банкрутства або відкритої ліквідаційної процедури стосовно учасника. Погоджуємося з Вашим зауваженням, що в складі тендерної пропозиції не було завантажено зазначеного інформаційного листа від Міністерства юстиції України або його міжрегіональних управлінь. Однак хочемо звернути Вашу увагу, що Учасник підтвердив відсутність банкрутства та відкритої ліквідаційної процедури шляхом самостійного декларування цієї інформації в електронній системі закупівель, що відповідає вимогам тендерної документації, а саме п.п 8 п 1.4. Додатку 3 ТД. Отже дана вимога була підтверджена. Також відповідно до пункту Додатку 7 Тендерної документації слід зазначити, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктом 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Самостійне декларування може здійснюватися: шляхом поставлення позначки у відповідних полях в електронній системі закупівель; заповнення електронного поля відповідним текстом в електронній системі закупівель; завантаження інформації (- ій) (заяви, довідки (листа) у довільній формі або зведеної довідки (листа) у довільній формі).
Також слід зазначити, що Закупівлі, оголошені з 09.07.2024, вже повинні мати окремі додатки до тендерної документації для учасників і переможців, де міститься перелік документів та/або інформації, які мають бути подані на такий тендер. Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей (нові додатки з вимогами до учасника), не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Отже, якщо якісь вимоги до учасника встановлені в тендерній документації, але їх не зазначено в Додатку 7 Тендерної документації, то ненадання таких документів чи інформації з 09.07.2024 не може бути підставою для відхилення.
6. ТОВ «ДН КОМПАНІ» виконало вимоги пункту 12 Додатку № 7 до тендерної документації, надавши необхідний документ, що підтверджує походження товару. Зокрема, учасник надав довідку про походження товару (Вих. № 29 від 20.08.2025), в якій вказано, що що поставка товару в межах закупівлі походить із прийнятих країн зазначених у пункті 1 (а) та (в) статті 5 Рамкової Угоди. Країною походження товару є Болгарія, що буде додатково підтверджено наданням при поставці документу, виданого уповноваженим органом, про походження товару. Документ довідки про походження товару було завантажено до електронної системи закупівель як частину тендерної пропозиції, що доступно для перевірки.