Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Технологічні ІТ Рішення», установлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178 та статті 5 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, а також вимог Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.08.2025 № 63 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.08.2025, тендерну пропозицію ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції Учасника від 05.09.2025 № 6, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» від 11.09.2025 № 6 та повідомлення про намір укласти договір від 12.09.2025, договір від 25.09.2025 № 33, пояснення та документи надані Замовником від 26.09.2025 та від 08.10.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ̶ ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» з остаточною ціною пропозиції 5 170 200,00 гривень та укладено договір від 25.09.2025 № 33.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом установлено, що фінансування закупівлі UA-2025-08-19-006534-a передбачено, у тому числі, за бюджетною програмою:
КПКВ 0611222 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту», відповідальним за впровадження якої є Міністерство освіти і науки України.
Враховуючи зазначене, на закупівлю за ID: UA-2025-08-19-006534-a поширюються умови Рамкової угоди.
Відповідно до статті 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди).
Моніторингом установлено, невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 розділу 3 таблиці Додатку 1 до ТД учасник надає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника в якій обов’язково зазначає виробника та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.
Разом з тим, у пункті 4.3. розділу 4 ТД таблиці Додатку 1 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо надання Учасником довідки довільної форми з інформацією, що, зокрема, усі поставки та матеріали походженням із прийнятних країн, перелік яких зафіксовано у статті 5 Угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (відповідно до пункту 7 та пункту 8 статті 5 Угоди).
Слід зазначити, що Замовником у Додатку 2 до ТД встановлено: «Предмет закупівлі повинен походити з прийнятної країни, що відповідає Рамковій угоді. Перелік цих країн оприлюднюється на сайті Міністерства економіки України за адресою https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain».
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника від 27.08.2025 № 27/022 (файл: «порівняльна таблиця.pdf»), в якій Учасник пропонує до постачання «Радіокеровану платформу з можливістю зміни колісної бази з додатковими контролерами, моторами Tetrix» виробником якого є PITSCO, однак, у документах тендерної пропозиції ТОВ «Технологічні ІТ Рішення», не зазначено інформацію про країну походження запропонованого ним товару.
Поруч з тим, Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.08.2025 № 27/009 в якій повідомляє, зокрема, що: «усі поставки та матеріали походженням із прийнятних країн, перелік яких зафіксовано у статті 5 Угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (відповідно до пункту 7 та пункту 8 статті 5 Угоди)».
Враховуючи вищезазначене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 03.10.2025 із відповідним запитом через електронну систему закупівель звернувся до Замовника, з метою отримання пояснень/інформації щодо відповідності запропонованого товару Учасником вимогам статті 5 Рамкової угоди.
У відповідь на запит Замовником від 08.10.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «Повідомляємо, що будуть внесені зміни у Договір № 33 від 25 вересня 2025 року та виключено дану позицію у зв’язку з невідповідністю вимогам статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, відповідно до цього буде укладено Додаткову угоду до Договору».
Так, пояснення надані Замовником 08.10.2025 підтверджують наявність порушень вимог статті 5 Рамкової угоди, в частині запропонованого Учасником товару - «Радіокерована платформа з можливістю зміни колісної бази з додатковими контролерами, моторами Tetrix», виробником якого є PITSCO.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 1 таблиці «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 2 до ТД в характеристиках до товару – «Комплект для моделювання ТеКо Майбутній Інженер 6.050.002.45.4 базовий набір» Замовником установлено вимогу: «Методичні рекомендації з використання, не менше 20 лабораторних робіт та не менше 5 проектів (для підтвердження відповідності надати у складі пропозиції всі скановані сторінки посібника)».
Однак, Учасник у складі тендерної пропозиції надав файл: «Проєкти ТеКо Майбутній Інженер 6.050.002.45.4», що містить скан копії сторінок лише 4 проектів посібника (№ 2, 3, 4, 5), що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці Додатку 2 до ТД, в частині вимог щодо наявності не менше 5 проектів.
З огляду на вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби 03.10.2025 із відповідним запитом через електронну систему закупівель звернувся до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо викладеного.
У відповідь на запит, Замовником 08.10.2025, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення:
«…У складі пропозиції ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» надано скановані сторінки посібника Методичних рекомендацій з використання (файл «Лабораторні роботи ТеКо Майбутній Інженер 6.050.002.45.4»), що містять 20 лабораторних робіт (відовідно, 40 проєктів (практичних завдань)), що повністю відповідає вимогам тендерної документації (Додаток 1)».
Варто зауважити, що на вимогу пункту 2 таблиці «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 2 до ТД Учасником, аналогічно, надано (файл: «Лабор роб ТеКо Майбутній Інженер 6.020.000.39.4.pdf»), який містить 8 лабораторних робіт, до кожної з яких по 2 практичних завдання (тобто разом 16 практичних завдань), а також (файл: «Проєкти ТеКо Майбутній Інженер 6.020.000.39.4.pdf»), який містить окремо 2 проекти, чим виконано вимоги пункту 2 таблиці «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 2 до ТД.
Тобто, вищезазначені твердження Замовника, викладені у поясненнях на запит органу державного фінансового контролю, не корелюються із вимогами технічної специфікації Замовника (Додатку 2 до ТД), в частині наявності не менше 5 проектів (пункт 1 в таблиці), а отже, не спростовують наявність порушень, в частині невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» вимогам пункту 1 таблиці «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, Замовником, в порушення вимог статті 5 Рамкової угоди та пункту 44 Особливостей № 1178, визначено ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» переможцем процедури закупівлі та укладено договір від 25.09.2025 № 33 вартістю 5 170 200,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2025
Повідомляємо, що Замовник усунув порушення законодавства у сфері закупівель, виявлене під час моніторингу Державною аудиторською службою України (ДАСУ) для процедури № UA-2025-08-19-006534-а. Для цього він уклав «Додаткову угоду № 1» до Договору № 33 від 25.09.2025, яка «розірвала» цей договір.
Оцінка ДАСУ від 25.11.2025
-
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є електромеханічне обладнання для навчально-практичного центру за професією «Майстер з експлуатації та ремонту роботизованих та мехатронних систем», за кодом ДК 021:2015: 31720000-9 Електромеханічне обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-19-006534-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 23 09 2025 ДАСУ на закупівлю UA-2025-08-19-006534-а
03.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» вимогам статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, зокрема, щодо походження запропонованого у складі тендерної пропозиції товару - «Радіокерована платформа з можливістю зміни колісної бази з додатковими контролерами, моторами Tetrix», виробником якого є PITSCO?
2. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» (надалі – Учасник) вимогам пункту 1 «Комплект для моделювання ТеКо Майбутній Інженер 6.050.002.45.4 базовий набір» таблиці Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції сканованих сторінок посібника Методичних рекомендацій з використання, не менше 5 проектів, враховуючи, що в документах тендерної пропозиції (файл «Проєкти ТеКо Майбутній Інженер 6.050.002.45.4») Учасник надав копії лише 4 проектів (№ 2, 3, 4, 5).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 03.10.2025 р. на закупівлю UA-2025-08-19-006534-а
1. Повідомляємо, що будуть внесені зміни у Договір № 33 від 25 вересня 2025 року та виключено дану позицію у зв’язку з невідповідністю вимогам статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, відповідно до цього буде укладено Додаткову угоду до Договору.
2. У складі пропозиції ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» надано скановані сторінки посібника Методичних рекомендацій з використання (файл «Лабораторні роботи ТеКо Майбутній Інженер 6.050.002.45.4»), що містять 20 лабораторних робіт (відовідно, 40 проєктів (практичних завдань)), що повністю відповідає вимогам тендерної документації (Додаток 1).