«Капітальний ремонт їдальні(харчоблоку) з придбанням нового технологічного обладнання до моделі "базова кухня" Глухівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Глухівської...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю умовам Рамкової угоди установлено порушення вимог статті 7 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.08.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Глухівської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 6 Глухівської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.08.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.09.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Українська будівельна компанія «Н.О.В.А.» (далі – ТОВ «УБК «Н.О.В.А.», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 13.09.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.09.2025 № 32, повідомлення про намір укласти договір від 13.09.2025, договір про закупівлю від 19.09.2025 № 71/25-УБК (далі – Договір), додаткову угоду від 25.09.2025 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25.09.2025.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).

Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Під час моніторингу встановлено, що тендерна документація розроблена, зокрема, відповідно до вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України № 3786-ІХ від 06.06.2024 (пункт 1 Розділу І).

Закупівля за номером UA-2025-08-27-006209-a здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевому бюджету на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти (постанова Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 120 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою»).

Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.

Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-08-27-006209-a поширюються умови Рамкової угоди.

1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 4.25 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками копії ліцензії (з усіма додатками) учасника та/або субпідрядної організації та/або співвиконавця на право займатися відповідною господарською діяльністю, якщо отримання такого документу передбачене чинним законодавством України.

Додатком 15 «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-09 на монтаж системи пожежної сигналізації» до тендерної документації передбачено виконання таких робіт, як монтаж системи пожежної сигналізації та монтаж системи оповіщення про пожежу.

Відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. №852, вищенаведені роботи підлягають ліцензуванню.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УБК «Н.О.В.А.», якого визначено переможцем торгів, не надано відповідної ліцензії.

З огляду на викладене, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 23.09.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 25.09.2025 надав пояснення, в якому зазначив наступне: «Учасник надав копію ліцензії в файлі «Установчі+Декларації МТБ+додатки» ст.57-58, також учасником залучений субпідрядник вартість договору з яким складає менше ніж 20%, тому копія ліцензії та договору була надана на електронну адресу Замовника».

До пояснень Замовник додав файл «березін.pdf», в якому міститься, зокрема, лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.12.2019 № 26-17971/261 щодо отримання ФОП Березіним С.В. ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та договір від 01.09.2025 № 109/1 між ФОП Березіним С.В. (Підрядник) та ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» (Замовник) на виконання робіт по монтажу системи протипожежного захисту на об’єкті «Капітальний ремонт їдальні(харчоблоку) з придбанням нового технологічного обладнання до моделі «базова кухня» Глухівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Глухівської міської ради Сумської області за адресою: Сумська область, м. Глухів, вулиця Героїв Крут, 5».

При цьому, у файлі «Установчі+ДЕКЛАРАЦІЇ МТБ+ДОДАТКИ.pdf» (с. 57 58) міститься копія ліцензії ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками від 22.08.2019, а не копія ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Таким чином, Замовник підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що не відповідає вимогам пункту 4.25 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.

2. Окрім того, слід зазначити, що Замовник у пункті 3.1.2 Розділу 3 «Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника/співвиконавця» Додатку 1 установив наступне: «якщо учасник передбачає залучати до надання послуг/виконання робіт субпідрядника(ів) (співвиконавця(ів) в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, діяльність такого суб’єкту господарювання повинна відповідати вимогам чинного законодавства, зокрема Закону України «Про санкції», Постанови КМУ від 03.03.2022 № 187; учасник у складі тендерної пропозиції на кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до надання послуг/виконання робіт повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про повне найменування суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг/виконання робіт; місцезнаходження (повна адреса, телефони) та код ЄДРПОУ, види робіт/послуг та/або обсяги, які передбачається доручити, відсоток в загальному обсязі надання послуг/виконання робіт».

При цьому, учасником ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 02.09.2025 № 1195/25, відповідно до якої ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» не має наміру залучати співвиконавців/субпідрядників.

Крім того, оскільки фінансування даної закупівлі здійснюється відповідно до інструменту Ukraine Facility, Замовник у пункті 4.27 Додатку 1 до тендерної документації відповідно до статті 7 Рамкової угоди установив вимогу, зокрема, щодо надання учасниками листа/довідки в довільній формі, яка містить інформацію про учасника, субпідрядника (співвиконавця), у разі залучення, усіх засновників та кінцевих бенефіціарних власників учасника, субпідрядника (співвиконавця), із зазначенням найменування, ЄДРПОУ - для юридичної особи, ПІБ, РНОКПП, дата місяць рік народження, адреса місця проживання, громадянство - для фізичної особи, зокрема: інформація про юридичні особи, якщо засновниками учасника, субпідрядника (співвиконавця) є юридичні особи (найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, країна реєстрації), інформація про фізичні особи що є власниками юридичних осіб, які є засновниками учасника, субпідрядника (співвиконавця) (ПІБ, РНОКПП, дата місяць рік народження, адреса місця проживання, громадянство), написана українською мовою та транслітерацією, для того, щоб замовник зміг перевірити відсутність інформації про них у санкційному списку ЄС (посилання на санкційний список ЄС https://www.sanctionsmap.eu).

При цьому, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» відсутня інформація щодо залучених субпідрядників (співвиконавців) та їх бенефіціарних власників, в т.ч. ФОП Березіна С.В., який згідно пояснень Замовника буде залучений до виконання робіт з протипожежного призначення.

Вищевикладене призвело до того, що на порушення вимог статті 7 Рамкової угоди Замовником укладено Договір з учасником, пропозиція якого не містить інформації про найменування субпідрядника, а також імен, прізвищ та дат народження його бенефіціарних власників, як визначено у статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05.2015 (підпункти «ii» та «iii» пункту 5 статті 7 Рамкової угоди).

3. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893.

Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок № 1082), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив у машинозчитувальному форматі RTF лише додатки до Договору № 1 «Договірна ціна» та № 4 «Підсумкова відомість ресурсів», а також додатки № 1 «Договірна ціна» та № 4 «Підсумкова відомість ресурсів» до додаткової угоди від 25.09.2025 № 1.

При цьому, Договір про закупівлю робіт з капітального ремонту з додатками № 2 «Календарний графік виконання робіт» та № 3 «План фінансування робіт», а також додаткову угоду від 25.09.2025 № 1 з додатками № 2 «Календарний графік виконання робіт» та № 3 «План фінансування робіт», Замовник розмістив не у машинозчитувальному форматі – форматі PDF, чим порушив вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.

4. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 4.14 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021р. (далі – Настанова), а також підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, зокрема, пояснювальної записки до договірної ціни; розрахунку адміністративних витрат, визначених згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» пункт 5.17; розрахунку прибутку.

Слід зазначити, що пунктом 5.17 Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021р. (далі – Настанова), визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.

Відповідно до пункту 5.30 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат. На розмір прибутку впливає значна кількість факторів, у тому числі такі: 1) вид будівництва; 2) технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, складність виконання будівельних робіт; 3) тривалість будівництва; 4) спосіб фінансування об’єкта будівництва; 5) кон’юнктура ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати роботи по об’єкту будівництва в даному регіоні тощо.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УБК «Н.О.В.А.», якого визначено переможцем торгів, у файлі «ДЦ,Поясн.записка,ЗКР,ОБ’ємний і тд.pdf» надано, зокрема, пояснювальну записку до договірної ціни, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат та розрахунок кошторисного прибутку, відповідно до яких учасником для визначення розміру кошторисного прибутку використано показник згідно з пунктом 4.38 Настанови у розмірі 8,33 грн/люд.год та показник для визначення розміру адміністративних витрат згідно з пунктом 4.39 Настанови у розмірі 4,37 грн/люд.год.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є капітальний ремонт об’єкту соціальної сфери.

Відповідно до пункту 4.38 Настанови розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у Додатку 25 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників).

При цьому, ремонт об’єкту соціальної сфери є видом робіт, зазначених у пункті 4 таблиці Додатку 25 до Настанови, згідно з яким для виду робіт «Ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно – відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, вартість яких визначається за збірниками КНУ РЕКНрв №№4,6,7,10,11,16,19,21» передбачено показник для визначення розміру кошторисного прибутку у розмірі 7,65 грн/люд.год., в той час як показник у розмірі 8,33 грн/люд.год передбачено для об’єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1) згідно з пунктом 3 таблиці Додатку 25 до Настанови.

Відповідно до пункту 4.39 Настанови, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в Додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників).

При цьому, ремонт об’єкту соціальної сфери є видом робіт, зазначених у пункті 4 таблиці Додатку 27 до Настанови, згідно з яким для виду робіт «Ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, реставраційно-відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування» передбачено показник для визначення розміру адміністративних витрат у розмірі 3,89 грн/люд.год, в той час як показник у розмірі 4,37 грн/люд.год передбачено для об’єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1) згідно з пунктом 3 таблиці Додатку 27 до Настанови.

Таким чином, учасник ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» використав для визначення розміру кошторисного прибутку та адміністративних витрат відповідні показники, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта, а не за видами робіт, що не відповідає положенням пунктів 4.38 та 4.39 Настанови та створює ризик зайвого, неекономного використання бюджетних коштів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.10.2025

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Договір №_71/25-УБК від 19.09.2025 року укладений між _ ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» _ та _ Глухівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №6 Глухівської міської ради розірвано (припинено). Додаткова угода №_2 від 09.10.2025 року додається

Оцінка ДАСУ від 10.10.2025

.

Запити й пояснення