Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ» встановлено порушення пунктів 43 та 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НІКОЕНЕРГОМОНТАЖ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 22.09.2025 № 07/03-14/19і, укладеного з ТОВ «НІКОЕНЕРГОМОНТАЖ», з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Акціонерного товариства «Миколаївобленерго» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.08.2025 № 03.02/255к-т; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ» (далі – ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ») та товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОЕНЕРГОМОНТАЖ» (далі – ТОВ «НІКОЕНЕРГОМОНТАЖ»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 12.09.2025 № 03.02/287к-т та від 16.09.2025 № 03.02/292к-т; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 22.09.2025 № 07/03-14/19і (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації за результатами оцінки тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ».
За результатами розгляду Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 12.09.2025 № 03.02/287к-т: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки, а саме: передбачено проєктною документацією комплект переносного заземлення SТ208 - 40 шт., а Учасником пропонується комплект переносного заземлення SТ208 - 40 компл».
Разом з тим, встановлено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначений замовником в додатку 1 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 13 додатку 1 до тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в додатку 4 до тендерної документації та документації, що міститься в файлі «Рек.ПЛ-0,4кВ ТП-383 Варвар.pdf», який завантажено в електронну систему закупівель разом із тендерною документацією окремим файлом. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які установлені замовником в додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до робочого проєкту, що розміщений Замовником у файлі «Рек.ПЛ-0,4кВ ТП-383 Варвар.pdf» визначено специфікацію обладнання для виконання робіт (сторінки 30-31). Так, в позиції 27 зазначено наступне обладнання:
- найменування та технічна характеристика: «Комплект переносного заземлення»;
- тип, марка, позначення документа, опитувального листа: «SТ208»;
- одиниця виміру: «шт»;
- кількість: «40»;
- маса одиниці, кг: «0.763».
Відповідно до пункту 7 розділу 3 додатку 4 до тендерної документації на підтвердження розрахунку вартості робіт, що виконуються у відповідності до робочого проекту, учасник надає у складі тендерної пропозиції, зокрема: підсумкову відомість ресурсів.
Учасник ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ» в складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів (файл «220ДЦ.xls» архівного файлу «Кошторисна документація.7z»), в якій в позиції 84, зокрема, зазначено:
- найменування: «Комплект переносного заземлення SТ208»;
- одиниця виміру: «компл.»;
- кількість: «40».
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, пунктом 43 Особливостей визначено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно програмного комплексу АВК-5 позиція 84 підсумкової відомості ресурсів обрахована в комплектах (компл.), що дорівнює 40 комплектам переносного заземлення SТ208.
Отже, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ» міститься невідповідність щодо назви одиниці виміру обладнання, яка не змінює метричні характеристики одиниці виміру та не змінює технічні, якісні та кількісні характеристики цього обладнання: комплекту переносного заземлення SТ208. Як наслідок, виправлення такої невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник, виявивши вищезазначену невідповідність, на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності та на порушення пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ» не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).
Безпідставно відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ», Замовник розглянув тендерну пропозицію наступного учасника ТОВ «НІКОЕНЕРГОМОНТАЖ».
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НІКОЕНЕРГОМОНТАЖ» Замовник визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю, ціна якого становить 3 375 991,62 грн та на 66 339,98 грн є більшою, ніж тендерна пропозиція учасника ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ», що вказує на наявність ознак неефективного витрачання бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2025
Відповідно до Висновка про наявність порушень ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСА ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ за предметом «Реконструкція ПЛ-0,4 кВ від КТП 10/0,4кВ №383 в м. Миколаєві (мкр. Варварівка) (ІП 2025 -1.2.4.1.10)», ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-20-003236-a) надаємо документи, що свідчать про усунення порушення, а саме додаткова угода №1 від 13.10.2025р до договору підряду від 22.09.2025р. №07/03-14/19і, що свідчить про розірвання Договору з ТОВ «НІКОЕНЕРГОМОНТАЖ» за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 13.10.2025
-
Запити й пояснення
24.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.09.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція ПЛ-0,4 кВ від КТП 10/0,4кВ №383 в м. Миколаєві (мкр. Варварівка) (ІП 2025 -1.2.4.1.10)», ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-20-003236-a) надаємо пояснення.
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 та додатком №6 постанови НКРЕКП від 30.12.2024 № 2398 про схвалення Інвестиційної програми АТ МОЕ на 2025рік (Копія постанови НКРЕКП від 30.12.2024 № 2398 та додатку «6. Етапи виконання заходів інвестиційної програми на 2025 рік» - додаються) на підставі оптимізації НКРЕКП техніко-економічних показників проєктів ІП (перевірка відповідності закупівельних цін на обладнання та матеріали, застосованих у проєктах ІП граничним індикативним цінам, визначених НКРЕКП). Проєктна документація, що направлялась для розгляду в НКРЕКП, викладена при проведенні закупівлі UA-2025-08-20-003236-a.
Акціонерне товариство «Миколаївобленерго» не здійснює оприлюднення вказаної Вами інформації на офіційному сайті.
30.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ» було відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно протоколу уповноваженої особи від 12.09.2025 № 03.02/287к-т «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки, а саме: передбачено проєктною документацією комплект переносного заземлення SТ208 - 40 шт., а Учасником пропонується комплект переносного заземлення SТ208 - 40 компл».
Водночас, згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, пунктом 43 Особливостей визначено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на вищенаведене, пояснити:
1. Чому учаснику ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ» під час розгляду його тендерної пропозиції не було надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, що зазначена у протоколі уповноваженої особи від 12.09.2025 № 03.02/287к-т?
2. Яким чином виправлення учасником помилки щодо одиниці виміру комплекту переносного заземлення SТ208 (з «компл» на «шт») призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого цим учасником?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.10.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Підсумкова відомість ресурсів є частиною тендерної пропозиції учасника, що визначає зміст технічної частини тендерної пропозиції. Згідно до вимог частини 13 статті 29 ЗУ "Про публічні закупівлі" замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Пунктом 43 Особливостей передбачено можливість усунення невідповідностей тендерної пропозиції учасника, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
З метою правомірності розгляду пропозиції учасника закупівлі було проаналізовано практику рішень органу оскарження, висновків моніторингів закупівель та на освітніх платформах закупівельників шляхом консультування з експертами з публічних закупівель.
Керуючись рішеннями Органу оскарження, замовник не має права надавати учаснику/переможцю можливість усувати невідповідності, які допущено у змісті технічної частини (специфікації) тендерної пропозиції, що розраховується відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 № 281.
Так у рішенні комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.09.2023 № 14620-р/пк-пз в ході розгляду скарги UA-2023-08-04-002720-a.a3 за процедурою, що оголошена в електронній системі публічних закупівель зі ідентифікатором № UA-2023-08-04-002720-a, розглянуто питання щодо правомірності надання вимоги про усунення невідповідностей (виправлення помилок) в розрахунках вартості робіт (рішення додається). Відповідним Рішенням зазначено, що вказані документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах. Аналогічні бачення порушення законодавства щодо надання учасникам вимогу про усуненням невідповідностей в розрахунках вартості робіт, що виконуються у відповідності до робочих проектів міститься у рішеннях АМКУ від 22.09.2023 № 15187-р/пк-пз в ході розгляду скарги UA-2023-08-11-005398-a.c1 за процедурою, що оголошена в електронній системі публічних закупівель зі ідентифікатором № UA-2023-08-11-005398-a (рішення додається) та від 20.06.2024 № 10721-р/пк-пз в ході розгляду скарги UA-2024-05-06-002608-a.c1 за процедурою, що оголошена в електронній системі публічних закупівель зі ідентифікатором № UA-2024-05-06-002608-a (рішення додається).
Отже, Надана у складі пропозиції учасника Підсумкова відомість ресурсів та кошторисна документація свідчила про невідповідність пропозиції учасника вимогам Додатку №4 Тендерної документації, що, у свою чергу, свідчило про невідповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Наданий документ не відповідає вимогам робочого проєкту «Реконструкція ПЛ-0,4 кВ від КТП 10/0,4кВ №383 в м. Миколаєві (мкр. Варварівка)» (шифр ПГ - 0120.23.00 - ЕП), який завантажено в електронну систему закупівель разом із тендерною документацією окремим файлом «Рек.ПЛ-0,4кВ ТП-383 Варвар.pdf» (додається).
Зважаючи на викладене, Учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, надано розрахунки, що містяться в підсумковій відомості ресурсів, яка не відповідає вимогам робочого проєкту, чим не дотримано вимоги Додатку 4 до тендерної документації.
Зважаючи на викладене, Замовником, не оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей (виправлення помилок) в документах про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі виправлення яких призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого ТОВ «СЕРВІСНІ ЕНЕРГЕТИЧНІ РІШЕННЯ» у складі його тендерної пропозиції, щоб б призвело до порушення вимоги пункту 43 Особливостей.
2. Відповідаючи на питання , чи зміна одиниці виміру є зміною предмета закупівлі звернемося до Тлумачного Словника української мови, який визначає «зміну» як перехід, перетворення чого-небудь (перев. стану, руху, ознаки, властивості і т. ін.) у щось якісно інше; змінювання / заміна кого-, чого-небудь кимось, чимось іншим. Технічні, кількісні та якісні характеристики товару в своїй сукупності являють собою предмет закупівлі. Тобто, коли замовник вимагає підтвердити конкретні технічні характеристики предмета закупівлі із визначеною одиницею виміру, а учасник пропонує інше, це є зміною предмета закупівлі.
Умовами тендерної документації не було передбачено зазначення одиниці виміру на розсуд учасника, а замовник не мав підстав переводити з «шт» на «компл». В такому разі замовник не може застосувати механізм надання “24 год”, а повинен відхилили учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до моніторингу UA-M-2024-05-08-000025 (закупівля UA-2024-03-08-004235-a) вбачається, що локальні кошториси, які надані Переможцем закупівлі в складі пропозиції, на будівельні роботи не відповідають вимогам тендерної документації в частині одиниць виміру та кількості, а саме: згідно ТД сітки в кількості 1,56 м2, а згідно наданої інформації у тендерній пропозиції сітки в кількості 1,56 шт; згідно ТД сітки металеві в рамках кількості 0,1825 м2, а згідно наданої інформації у тендерній пропозиції сітки металеві в рамках в кількості 0,1825 шт. Позиція Державної аудиторської служби - Переможцем у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, надано розрахунки, що містяться у локальних кошторисах, які не відповідають вимогам ТД, чим не дотримано вимоги ТД та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Додатково зазначаємо про наявність офіційної відповіді від освітньої платформи TNDR щодо вказаних вище питань (https://tndr.com.ua/questions/uchasnik-vkazav-u-pidsumkovij-vidomosti-resursiv-inshu-odiniczyu-vimiru-materialu/) (скрін шоти додаються).