Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 43 Особливостей №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.08.2025 за №58, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»), протокольне рішення уповноваженої особи від 12.09.2025 за №62, повідомлення про намір укласти договір від 12.09.2025, договір про закупівлю послуг за №216/25 від 25.09.2025 на суму 1 158 398,95 грн, пояснення Замовника від 25.09.2025 та від 08.10.2025, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом відповідності пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Згідно пункту 4 додатку 10 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів надати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» в складі пропозиції не подало дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 23.09.2025 щодо вищевикладеного Замовником 25.09.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Оскільки зазначена інформація є відкритою та публічно доступною, відповідно до вимог тендерної документації відсутність у складі пропозиції безпосередньо завантаженої копії дозволу не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»…».
Крім цього, відповідно до пункту 3 додатку 10 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, Замовником для підтвердження кваліфікаційному критерію наявність досвіду виконання аналогічних договорів встановлено вимогу щодо надання: «3.1. Сканованих з оригіналу копій аналогічних договорів, які повністю виконані (не менше одного), інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.
Аналогічним договором є договір з аналогічним предметом закупівлі «поточний ремонт …» вказаним у тендерній документації (двосторонній або декілька сторонній), незалежно від форми власності та джерел фінансування, який виконаний у 2022 роках, та/або 2023 роках, та/або 2024 роках…».
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» в складі пропозиції подало «Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Вих.№3 від 09.09.2025 (файл «3 Довідка аналогічні.pdf»), в якій зазначено договори №112 та №113 від 07.05.2025, укладені з Шумською міською радою.
Таким чином, вищезазначені договори виконані у 2025 році, що не відповідає періоду, визначеному в тендерній документації.
На письмовий запит Управління від 06.10.2025 щодо вищевикладеного Замовником 08.10.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» надало договори, які повністю відповідають вимозі пункту 1.3.1 Додатку №2 тендерної документації, що є юридично визначальною нормою при перевірці відповідності.
Фраза у Додатку №10 про роки 2022–2024 носить інформативний характер і не може змінювати чи обмежувати зміст кваліфікаційних критеріїв, закріплених у Додатку №2.
Отже, пропозиція ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» була правомірною, оскільки наданий аналогічний договір повністю відповідає вимогам тендерної документації…».
Вимогами пункту 41 Особливостей №1178 встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 2 розділу V тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та не надав можливості для їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2025
Повідомлення
Оцінка ДАСУ від 23.10.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт вул. Зарогачка в с. Миролюбівка Тернопільського району Тернопільської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-29-002732-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 2 додатку 10 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів надати «Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до тендерної документації), у тому числі:
2.1. Інформаційна довідка за формою таблиці 1 (наведено нижче) щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо).
* якщо Учасник є власником, зазначається «власний», в інших випадках – зазначається правові підстави залучення транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України);
** зазначається номер та дата документу, які Учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 5 Таблиці 1.
Наявність відповідної техніки та обладнання з наступними характеристиками:
• вантажні самоскиди - не менше двох;
• котки дорожні самохідні, масою від 8 т – не менше одного;
• екскаватор – не менше одного;
• автогрейдер - не менше одного;
•фреза - не менше однієї;
• асфальтоукладальник - не менше одного.
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» в складі пропозиції подало інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), (файл «1. Довідка МТБ.pdf»), в якій відсутня інформація про наявність фрези – не менше однієї.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Замовником перевірялось питання відповідності ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» вимогам пункту 2 додатку 10 тендерної документації.
3. Згідно пункту 4 додатку 10 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів надати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» в складі пропозиції не подало дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Замовником перевірялось питання відповідності ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» вимогам пункту 4 додатку 10 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.09.2025 · Замовник: Пояснення замовника
Процедура закупівлі «Поточний ремонт вул. Зарогачка в с. Миролюбівка Тернопільського району Тернопільської області» проводилась у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://vbsr.gov.ua/novyny/oholoshennia-pro-provedennia-vidkrytykh-torhiv-z-osoblyvostiamy-24.html
Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості робіт на основі проектно-кошторисної документації «Поточний ремонт вул. Зарогачка в с. Миролюбівка Тернопільського району Тернопільської області», зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва " Поточний ремонт вул. Зарогачка в с. Миролюбівка Тернопільського району Тернопільської області», затверджених рішенням виконавчого комітету № 207 від 15.05.2025р. та затвердженої експертної оцінки № 20-0089/03-25 від 30.05.2025р. проведений ДП "Укрдержбудекспертиза" у Тернопільській області, за виключенням: коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектних робіт (в т.ч. вартості експертизи проектної документації).
Підтверджуючі документи додаються.
2. Замовником у складі тендерної документації дійсно було визначено перелік техніки та обладнання, що мають підтверджувати відповідність учасників кваліфікаційним критеріям. Водночас, відповідно до затвердженого технічного завдання та кошторисної документації до вищезазначеної процедури закупівлі, роботи із фрезерування покриття не передбачалися.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» міститься файл «25. Кошторисний розрахунок», в якому в Підсумковій відомості робіт відсутні будь-які позиції, пов’язані з виконанням робіт із фрезерування. Це означає, що при виконанні договору підряду не виникатиме необхідності залучення дорожньої фрези.
Таким чином, відсутність у поданій учасником інформаційній довідці відомостей щодо наявності дорожньої фрези не впливає на можливість належного виконання договору та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки: Роботи із фрезерування проектом не передбачені.
Умовами тендерної документації фактично не встановлено обов’язку підтверджувати наявність фрези у випадку, якщо відповідні роботи не виконуються.
Відсутність у довідці інформації щодо техніки, яка не використовується за предметом закупівлі, не впливає на відповідність учасника вимогам пункту 2 додатку 10 тендерної документації.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» відповідає вимогам тендерної документації.
3. Згідно пункту 4 додатку 10 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів надати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» в складі пропозиції не подало дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Замовником перевірялось питання відповідності ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» вимогам пункту 4 додатку 10 тендерної документації.
Згідно з пунктом 4 додатку 10 тендерної документації учасники повинні надати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Водночас, відповідно до пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, яка:
- оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”;
- міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- є доступною в електронній системі закупівель.
Інформація про виданий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря для асфальтобетонного заводу ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» є публічно доступною у відкритому реєстрі на сайті Департаменту екології та природних ресурсів Тернопільської ОДА: «https://ecology.te.gov.ua/dozvoli-na-vikidi-zabrudnyuyuchih-rechovin-v-atmos/vidani-dozvoli1/»
Зокрема, у вкладці «Чортківський район» під №659 зазначено: Учасник: ТОВ «Автомагістраль-Захід» (асфальтний завод) ЄДРПОУ: 37246416 Адреса: м. Заліщики, вул. Промислова, 3, Чортківський район, Заліщицька МТГ Номер виданого дозволу: №6122010100-116 Дата видачі: 15.11.2019.
Оскільки зазначена інформація є відкритою та публічно доступною, відповідно до вимог тендерної документації відсутність у складі пропозиції безпосередньо завантаженої копії дозволу не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД».
06.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт вул. Зарогачка в с. Миролюбівка Тернопільського району Тернопільської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-29-002732-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно до пункту 3 додатку 10 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, Замовником для підтвердження кваліфікаційному критерію наявність досвіду виконання аналогічних договорів встановлено вимогу щодо надання: «3.1. Сканованих з оригіналу копій аналогічних договорів, які повністю виконані (не менше одного), інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.
Аналогічним договором є договір з аналогічним предметом закупівлі «поточний ремонт …..» вказаним у тендерній документації (двосторонній або декілька сторонній), незалежно від форми власності та джерел фінансування, який виконаний у 2022 роках, та/або 2023 роках, та/або 2024 роках…».
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» в складі пропозиції подало «Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Вих.№3 від 09.09.2025 (файл «3 Довідка аналогічні.pdf»), в якій зазначено договори №112 та №113 від 07.05.2025, укладені з Шумською міською радою.
Таким чином, вищезазначені договори виконані у 2025 році, що не відповідає періоду, визначеному в тендерній документації.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Замовником перевірялось питання відповідності ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» вимогам пункту 3 додатку 10 тендерної документації, зокрема щодо періоду виконання аналогічних договорів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.10.2025 · Замовник: Пояснення замовника
На запит про надання пояснень щодо перевірки відповідності ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» кваліфікаційному критерію «наявність досвіду виконання аналогічних договорів» повідомляємо наступне.
У тендерній документації Замовником було визначено два взаємопов’язані документи, що регламентують підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасників:
- Додаток №2 «Кваліфікаційні критерії» – основний документ, який встановлює критерії відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- Додаток №10 – допоміжний, технічний документ, що містить перелік документів/інформації, які учасник подає для підтвердження вимог, викладених у Додатку №2.
Щодо вимог Додатку №2:
Пунктом 1.3.1 Додатку №2 передбачено, що учасник повинен надати:
«Скан-копію аналогічного договору із замовниками не менше ніж за одним об’єктом будівництва, укладеного протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення даної закупівлі (аналогічними вважаються договори на надання послуг з поточного ремонту вулиці, дороги)».
Таким чином, тендерна документація прямо дозволяє надання аналогічних договорів, укладених у 2025 році, якщо така дата укладення відповідає межам останніх трьох років відносно дати оголошення закупівлі.
Щодо пункту 3.1 Додатку №10:
Формулювання, наведене в Додатку №10 («…виконаний у 2022 роках, та/або 2023 роках, та/або 2024 роках…»), мало уточнювальний характер і не може тлумачитися як зміна або звуження кваліфікаційного критерію, визначеного в Додатку №2.
Оскільки Додаток №2 є базовим документом, що встановлює зміст критерію, вимоги саме цього додатку є пріоритетними при оцінці відповідності учасника.
Щодо перевірки пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»:
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» у складі тендерної пропозиції подало: довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 09.09.2025 №3; копії договорів №112 та №113 від 07.05.2025, укладених із Шумською міською радою.
Ці договори відповідають вимогам п.1.3.1 Додатку №2, оскільки:
- вони укладені в межах останніх трьох років до дати оголошення закупівлі;
- мають аналогічний предмет закупівлі («поточний ремонт вулиці, дороги»);
- надані у повному обсязі скан-копії договорів, що підтверджують їх виконання.
Враховуючи системне тлумачення тендерної документації, кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів учасником виконано.
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» надало договори, які повністю відповідають вимозі пункту 1.3.1 Додатку №2 тендерної документації, що є юридично визначальною нормою при перевірці відповідності.
Фраза у Додатку №10 про роки 2022–2024 носить інформативний характер і не може змінювати чи обмежувати зміст кваліфікаційних критеріїв, закріплених у Додатку №2.
Отже, пропозиція ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» була правомірною, оскільки наданий аналогічний договір повністю відповідає вимогам тендерної документації.