Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Твердий Д.В. установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- приведення у відповідність договору підряду від 19.09.2025 за №99 до норм пункту 5.31. розділу V. Настанови №281, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором;
- оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону;
-здійснення заходів направлених на недопущення у подальшому порушень вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 2 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лановецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 імені Юрія Коваля Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.09.2025 за №14, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Твердого Дмитра Васильовича (далі –ФОП Твердий Д.В.), протокольне рішення уповноваженої особи від 11.09.2025 за №15, повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2025, договір підряду від 19.09.2025 за №99 на суму 904 961,38 грн, пояснення Замовника від 26.09.2025 отримане через електронну систему закупівель.
В пункті 1.1. Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» та пункті 2 Додатку 7 до тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу про надання довідки про наявність обладнання , матеріально-технічної бази відповідно до таблиці А та без відступу від даної форми. Формою даної таблиці передбачено надання інформації щодо -найменування транспортного засобу, обладнання, устаткування, технологій;- кількість;- марка; - власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки, тощо (дата та № договору) .
Учасником торгів ФОП Твердий Д.В. в складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 08.09.2025 за №9/25 в якій інформація про наявність в нього транспортних засобів та механізмів відсутня.
Однак, на виконання вимог підпункту 7 пункту 4.2 Додатку 7 тендерної документації учасником завантажено підсумкову відомість ресурсів (файл. 8 ДЦ _ПВР.pdf), в якій в розділі II «Будівельні машини і механізми» зазначено про використання для виконання робіт кранів на автомобільному ходу (важкопідйомністю 10 т), навантажувачів одноковшевих(вантажопідйомністю 1т), підіймачів щоглових будівельних (вантажопідйомністю 0,5т), розчинозмішувачів пересувних (місткість 150л), установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), підіймачів вантажопасажирських (вантажопідйомністю 0,8т).
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою усунення вищезазначених невідповідностей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) від 23.09.2025, щодо невідповідності в поданій пропозиції учасника, Замовник надав 26.09.2025 пояснення, які не спростовують факту порушення та зазначив «…тендерна документація не містила чіткого переліку техніки, що має бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази тощо».
В підпункті 7 пункту 4.1 Додатку 7 тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, згідно технічного завдання до тендерної документації, Учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати розрахунки ціни відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації:
- договірну ціну (тверда);
- відомість обсягів робіт.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника».
Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281) кошти на покриття ризиків враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів за твердої договірної ціни в розмірі до 1,5 %.
Учасник торгів ФОП Твердий Д.В. якого обрано переможцем торгів, у складі договірної ціни (файл. 8ДЦ-ДЦ_3pdf) врахував кошти на покриття ризиків в загальній сумі 16361,24 грн, що становить 2% та перевищує розмір визначений пунктом 5.31. Настанови №281 (1,5%).
Таким чином, надана у складі тендерної пропозиції ФОП Твердий Д.В. договірна ціна складена не у відповідності до норм пункту 5.31 Настанови №281, чим порушено вимоги підпункту 7 пункту 4.1 Додатку 7 до тендерної документації.
На запит Управління щодо дотримання учасником ФОП Твердий Д.В. вимог Настанови №281 при розрахунку договірної ціни Замовник пояснив, «… чинне законодавство не містить прямої норми щодо необхідності Учаснику у своїй ціні пропозиції за предметом закупівлі – «послуги з поточного ремонту» враховувати кошти на покриття ризиків у розмірі до 1,5 %.»
З огляду на вищевикладене, Замовник у своєму поясненні не спростував суті порушення учасником ФОП Твердий Д.В. норм пункту 5.31. розділу V. Настанови №281, вимоги щодо дотримання якої Замовник встановив в підпункті 7 пункту 4.1 Додатку 7 до тендерної документації.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Твердий Д.В., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, установлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір на закупівлю підрядних робіт від 19.09.2025 №99, всі додатки до нього, оприлюднено у форматі PDF, проте не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, та без інформації про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2025
У відповідь на Ваш висновок по моніторингу UA-M-2025-09-22-000018 на закупівлю Поточний ремонт приміщень кабінетів «Хімії», «Фізики», «Біології», «Географії» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи), повідомляємо наступне: Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку, зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи та навчання щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю. З метою виконання висновку Замовником було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень та приведено у відповідність до норм законодавства умови договору від 19.09.2025 №99 шляхом укладення додаткової угоди №1 до договору від 19.09.2025 №99. А також оприлюднено договір про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону; Отже, Замовником було виконано висновок ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення виявлених порушень укладено додаткову угоду до договору та оприлюднено договір та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі. Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі» та не допускати подібні помилки.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщень кабінетів «Хімії», «Фізики», «Біології», «Географії»» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-01-010131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В пункті 1.1. Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» та пункті 2 Додатку 7 до тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу про надання довідки про наявність обладнання , матеріально-технічної бази відповідно до таблиці А та без відступу від даної форми. Формою даної таблиці передбачено надання інформації щодо -найменування транспортного засобу, обладнання, устаткування, технологій;- кількість;- марка; - власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки, тощо (дата та № договору) .
Учасником торгів ФОП Твердий Дмитро Васильович в складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 08.09.2025 за №9/25 в якій зазначено про наявність дрилі електричної, шуруповерта та перфоратора електричного , однак інформація про наявність в нього транспортних засобів та механізмів відсутня.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 4.2 Додатку 7 тендерної документації учасником завантажено підсумкову відомість ресурсів (файл. 8 ДЦ _ПВР.pdf), в якій в розділі II «Будівельні машини і механізми» зазначено про використання для виконання робіт кранів на автомобільному ходу (важкопідйомністю 10 т), навантажувачі одноковшеві(вантажопідйомністю 1т), підіймачів щоглових будівельних (вантажопідйомністю 0,5т), розчинозмішувачів пересувних(місткість 150л), установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), підіймачів вантажопасажирських (вантажопідйомністю 0,8т).
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ФОП Твердий Д.В. на відповідність вимогам тендерної документації, а саме кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»?
3. В підпункті 7 пункту 4.1 Додатку 7 тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, згідно технічного завдання до тендерної документації, Учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати розрахунки ціни відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації:
- договірну ціну (тверда);
- відомість обсягів робіт.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника».
Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281) кошти на покриття ризиків враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів за твердої договірної ціни в розмірі до 1,5 %.
Учасником торгів ФОП Твердий Д.В. в складі пропозиції надано договірну ціну (файл. 8ДЦ-ДЦ_3pdf) в якій в пункті 9 передбачено кошти на покриття ризиків в сумі 16361,24 грн, або 2% від суми (818 062,15 грн) зазначеної в рядку разом розділу, чим недотримано вимоги пункту 5.31 Настанови №281.
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ФОП Твердий Д.В. на відповідність вимогам тендерної документації, щодо розрахунку ціни відповідно до Настанови №281 та підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Ось посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) https://lan1.com.ua/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/ на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості додаю локальний кошторис.
2. В пункті 1.1. Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» та пункті 2 Додатку 7 до тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу про надання довідки про наявність обладнання , матеріально-технічної бази відповідно до таблиці А та без відступу від даної форми. Формою даної таблиці передбачено надання інформації щодо -найменування транспортного засобу, обладнання, устаткування, технологій;- кількість;- марка; - власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки, тощо (дата та № договору) .
Учасником торгів ФОП Твердий Дмитро Васильович в складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 08.09.2025 за №9/25 в якій зазначено про наявність дрилі електричної, шуруповерта та перфоратора електричного , однак інформація про наявність в нього транспортних засобів та механізмів відсутня.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 4.2 Додатку 7 тендерної документації учасником завантажено підсумкову відомість ресурсів (файл. 8 ДЦ _ПВР.pdf), в якій в розділі II «Будівельні машини і механізми» зазначено про використання для виконання робіт кранів на автомобільному ходу (важкопідйомністю 10 т), навантажувачі одноковшеві(вантажопідйомністю 1т), підіймачів щоглових будівельних (вантажопідйомністю 0,5т), розчинозмішувачів пересувних(місткість 150л), установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), підіймачів вантажопасажирських (вантажопідйомністю 0,8т).
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ФОП Твердий Д.В. на відповідність вимогам тендерної документації, а саме кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»?
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт приміщень кабінетів «Хімії», «Фізики», «Біології», «Географії» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-01-010131-a) повідомляємо наступне:
1. Щодо підтвердження учасником наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт.
Відповідно до вимог тендерної документації, а саме п. 1.1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно
1.1. Для підтвердження інформації зазначеної в Таблиці «А» учасник повинен надати:
- у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), оборотно - сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування;
- у разі залучення до виконання робіт машин, механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди/ лізингу/надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути чинними на момент їх подання, та належно оформлені. Окрім цього, необхідно надати в складі тендерної пропозиції копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, що посвідчує право власності орендодавця (надавача послуг, тощо).
Отже, тендерна документація не містить вичерпного переліку техніки, яку повинен зазначити Учасник при формуванні своєї тендерної пропозиції. Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (Кошторисні норми України НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4 Мін.розвитку громад.територ. Наказ від 01.11.2021 № 281) Локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією. До складу локального кошторису включаються витрати на експлуатацію будівельних машин та механізмів, необхідних для виконання передбачених робіт. При цьому у кошторисі не обмежується джерело походження техніки — підрядник може забезпечити її як за рахунок власної матеріально-технічної бази, так і шляхом залучення додаткової техніки на умовах оренди чи надання послуг . Це безпосередньо випливає з положень кошторисних норм, які передбачають у складі прямих витрат відшкодування витрат на експлуатацію будівельних машин незалежно від форми власності. Також жодним законодавчим нормативно-правовим актом не заборонено залучення додаткової техніки/механізмів/обладнання, які є необхідними для виконання робіт та сама тендерна документація не міститься вичерпного переліку техніки, яку повинен зазначити Учасник при формуванні своєї тендерної пропозиції.
Відповідно Замовником було всебічно проаналізовано подані документи та встановлено відсутність підстав для відхилення пропозиції переможця, які передбаченні п. 44 Постанови № 1178.
Отже, оскільки жодним законодавчим нормативно-правовим актом не заборонено залучення додаткової техніки/механізмів/обладнання, які є необхідними для виконання робіт та сама тендерна документація не міститься вичерпного переліку техніки, яку повинен зазначити Учасник при формуванні своєї тендерної пропозиції, в такому разі можливість залучення додаткової техніки прямо випливає як із положень чинних кошторисних норм, так і з умов тендерної документації та договору, і не може розцінюватися як невідповідність та недотримання вимог тендерної документації. Варто зазначити, що тендерна документація не містила окремих вимог чи вказівок щодо обов'язкового включення до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього переліку машин та механізмів, який викладений саме у відомості ресурсів учасника або локальних кошторисах. Крім того, тендерна документація не містила чіткого переліку техніки, що має бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази тощо.
Під час здійснення публічних закупівель Замовник керується Законом України Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та вимогами тендерної документації. Замовник на етапі розгляду пропозиції не вправі розширювати та додатково трактувати вимоги тендерної документації на власний розсуд. Замовник вправі відхиляти пропозицію учасника лише за невідповідність вимогам, які чітко і однозначно були прописані в тендерній документації замовника. Прикладом цього, може слугувати Рішення АМКУ від 23.07.2024 №12618, яким було встановлено відсутність невідповідностей в цій частині з огляду на те, що «Документація не містить вимоги щодо необхідності зазначення у довідці про наявність матеріально-технічної бази відповідного обладнання тощо, інформація про яке міститься у підсумковій відомості ресурсів.». Аналогічний підхід комісія демонструвала і в Рішенні №10563 -р/пк-пз від 02.08.2019/UA-2019-05-13-000225-b, і в Рішенні від 07.06.2023 № 8260/UA-2023-05-11-012369-a.
З огляду на наявну практику та відсутність вимог у тендерній документації вимог щодо обов'язкового включення до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього переліку машин та механізмів, які передбаченні кошторисом, відхилення пропозиції переможця було б необґрунтованим, підстав для відхилення тендерної пропозиції у Замовника не було.
3. В підпункті 7 пункту 4.1 Додатку 7 тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, згідно технічного завдання до тендерної документації, Учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати розрахунки ціни відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації:
- договірну ціну (тверда) (документ додається);
- відомість обсягів робіт (документ додається).
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника».
Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281) кошти на покриття ризиків враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів за твердої договірної ціни в розмірі до 1,5 %.
Учасником торгів ФОП Твердий Д.В. в складі пропозиції надано договірну ціну (файл. 8ДЦ-ДЦ_3pdf) в якій в пункті 9 передбачено кошти на покриття ризиків в сумі 16361,24 грн, або 2% від суми (818 062,15 грн) зазначеної в рядку разом розділу, чим недотримано вимоги пункту 5.31 Настанови №281.
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ФОП Твердий Д.В. на відповідність вимогам тендерної документації, щодо розрахунку ціни відповідно до Настанови №281 та підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника?
3.У відповідь на запит щодо надання пояснення (інформації, документів), які є предметом дослідження в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-01-010131-a) пояснюємо про наступне.
Розділом І «Загальні положення» Кошторисних норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» встановлено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Тобто, при розрахунку тендерної пропозиції Учасником (ФОП Твердий Дмитро Васильович) законодавством не передбачено обов’язкового застосування вищевказаних правил за процедурою відкриті торги (з особливостями) щодо закупівлі «послуг з поточного ремонту» по об’єкту: «Поточний ремонт приміщень кабінетів «Хімії», «Фізики», «Біології», «Географії».
З урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також галузевих будівельних норм, Учасники процедури закупівлі мають керуватися в тих випадках, якщо предмет закупівлі – «роботи».
Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) поточний ремонт належить до – «послуг».
Отже, чинне законодавство не містить прямої норми щодо необхідності Учаснику у своїй ціні пропозиції за предметом закупівлі – «послуги з поточного ремонту» враховувати кошти на покриття ризиків у розмірі до 1,5 %.