Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Михайльова В.І. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Ладижинської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.08.2025 № 228 (зі змінами); перелік змін до тендерної документації від 09.09.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Михайльова Вячеслава Івановича (далі – ФОП Михайльов В.І.); протокольне рішення уповноваженої особи від 15.09.2025 № 242; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Михайльовим В.І., що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 22.09.2025 № 150-09; додаткову угоду № 1 від 29.09.2025; звіт про результати проведення процедури закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення Замовника, отримане 23.09.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що згідно з вимогою Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних характеристик, документи: сертифікат відповідності; протокол випробувань з акредитованої лабораторії, на підставі якого виданий вищевказаний сертифікат відповідності.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Михайльова В.І. сертифікат відповідності, який відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7.75-98 «Щебінь і гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови», відсутній.
В електронній системі закупівель 23.09.2025 Замовник надав пояснення, які не спростовують наявність порушення, а саме: «… У складі тендерної пропозиції ФОП Михайльова В.І. було надано сертифікат відповідності та протокол випробувань. Разом з тим, поданий сертифікат не повною мірою відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7.75-98, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації. Замовником документи були розглянуті, і надана інформація була сприйнята як така, що підтверджує технічні характеристики предмета закупівлі. Водночас, з урахуванням результатів проведеного моніторингу, замовником прийнято рішення про розірвання договору №150-09 від 22.09.2025, укладеного з ФОП Михайльовим В.І…».
Отже, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Михайльова В.І. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно з додатковою угодою № 1 від 29.09.2025 договір від 22.09.2025 № 150-09 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2025
У зв’язку з виявленим під час моніторингу порушенням законодавства у сфері публічних закупівель (невідхилення тендерної пропозиції, що не відповідала вимогам тендерної документації згідно з абз. другим підп. 2 п. 44 Особливостей), замовником вжито наступні заходи:
1. Договір про закупівлю №150-09 від 22.09.2025 розірвано за згодою сторін відповідно до Додаткової угоди №1 від 29.09.2025.
2. Уповноважена особа замовника пройшла тематичне навчання шляхом участі у вебінарі на тему «Електронна тендерна документація. Що робити з новими полями», який був проведений освітньою платформою «Радник у сфері публічних закупівель».
3. За результатами навчання оновлено внутрішні підходи до перевірки тендерних пропозицій, зокрема – контроль за відповідністю поданих документів вимогам тендерної документації.
Зазначені заходи спрямовані на запобігання аналогічним порушенням у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 20.10.2025
Згідно з додатковою угодою № 1 від 29.09.2025 договір від 22.09.2025 № 150-09 розірвано.
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-05-011646-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Михайльова В.І. відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Зокрема, на вимогу Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних характеристик, документи: сертифікат відповідності; протокол випробувань з акредитованої лабораторії, на підставі якого виданий вищевказаний сертифікат відповідності.
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Михайльова В.І. відсутній сертифікат відповідності, який відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7.75-98 «Щебінь і гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі:
• аналізу цінових пропозицій від потенційних постачальників (комерційні пропозиції у додатку);
• інформації з відкритих джерел (електронні торговельні майданчики, Prozorro Market, сайти виробників та постачальників щебеню);
• даних про укладені договори аналогічних предметів закупівлі в системі Prozorro у 2024–2025 роках.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Обґрунтування та розрахунки додаються.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування відповідно до постанови КМУ № 710
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості здійснено на офіційному вебсайті замовника в установлені строки.
Посилання для ознайомлення: https://ladyzhynska-gromada.gov.ua/news/1758527789/
3. Щодо розгляду пропозиції ФОП Михайльова В.І.
У складі тендерної пропозиції ФОП Михайльова В.І. було надано сертифікат відповідності та протокол випробувань. Разом з тим, поданий сертифікат не повною мірою відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7.75-98, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації. Замовником документи були розглянуті, і надана інформація була сприйнята як така, що підтверджує технічні характеристики предмета закупівлі.
Водночас, з урахуванням результатів проведеного моніторингу, замовником прийнято рішення про розірвання договору №150-09 від 22.09.2025, укладеного з ФОП Михайльовим В.І.