Створення Державної системи онлайн-моніторингу (перша черга) код ДК 021:2015: 72230000-6 Послуги з розробки програмного забезпечення на замовлення

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі робіт «Створення Державної системи онлайн-моніторингу (перша черга) код ДК 021:2015:72230000-6 Послуги з розробки програмного забезпечення на замовлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-02-009751-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі робіт «Створення Державної системи онлайн-моніторингу (перша черга) код ДК 021:2015:72230000-6 Послуги з розробки програмного забезпечення на замовлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-02-009751-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) яким чином підтверджено відповідність (надати посилання на відповідний фай тендерної пропозиції) учасника торгів ТОВ «Компʼютерні інформаційні технології» вимогам:

пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання свідоцтва платника єдиного податку або витяг з Реєстру платників єдиного податку або довідки у довільній формі з відповідними поясненнями та обґрунтуваннями, якщо учасник не є платником єдиного податку;

пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції листів-відгуків на підтвердження виконання аналогічних договорів, зважаючи що у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів від 10.09.2025 № 131/04 зазначено договір від 21.09.2023 № PUR-KYI-23-0096 укладений з DAI Global, LLC та ДУ «Офіс з розвитку підприємництва та експорту», а у листі-відгуку ДУ «Офіс з розвитку підприємництва та експорту» зазначено договір від 10.07.2024 № 2024-31.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит щодо надання пояснень, інформації та документів, інформуємо вас про наступне.

На виконання статті 12 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» з метою здійснення державного контролю за діяльністю організаторів азартних ігор, моніторингу роботи грального обладнання та забезпечення прав гравців у 2025 році передбачається створення Державної системи онлайн-моніторингу (перша черга) (далі – ДСОМ).

ДСОМ забезпечить повну прозорість фінансових операцій, що дозволить ефективно боротися з нелегальним ринком та гарантуватиме повне надходження податків до державного бюджету.

Крім того, ДСОМ оптимізуватиме державний контроль за діяльністю організаторів азартних ігор, моніторингом роботи грального обладнання та забезпеченням прав гравців, а також слугуватиме основним інструментом для Державного агентства України ПлейСіті у виконанні функції державного нагляду (контролю) за діяльністю у сфері організації та проведення азартних ігор.

Державна система онлайн-моніторингу забезпечуватиме:

1) безперервну цілодобову в режимі реального часу передачу та прийом даних з можливістю обробки, обліку, накопичення та зберігання інформації про кожну операцію з прийняття ставки, повернення ставки, виплату виграшу (призу), здійснену виплату, інші операції, форму розрахунків при організації та проведенні азартних ігор та дохід організатора азартних ігор;

2) контроль доходу організатора азартних ігор у режимі реального часу, в тому числі контроль загального відсотка виграшу гральних автоматів;

3) цілісність інформації під час її обробки, обліку, накопичення та зберігання, автентифікацію походження інформації;

4) контроль достовірності інформації;

5) конфіденційність персональних даних гравців;

6) резервне копіювання в автоматичному режимі та відновлення інформації, збереження цілісності баз даних у разі планової та/або аварійної зупинки системи;

7) збереження інформації протягом строку, встановленого Уповноваженим органом, але не менше строку дії відповідної ліцензії організатора азартних ігор та не менше строків давності, встановлених податковим законодавством;

8) доступ організаторів азартних ігор до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх;

9) використання засобів контролю та захисту інформації Державної системи онлайн-моніторингу відповідно до вимог нормативно-правових актів;

10) моніторинг дій гравців та контроль за дотриманням організаторами азартних ігор принципів відповідальної гри, а також контроль за виконанням вимог щодо боротьби з вираженою ігровою залежністю (лудоманією).

Враховуючи зазначене, потреба у створенні ДСОМ, а також технічні та якісні характеристики до ДСОМ визначаються положеннями Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», Порядком функціонування Державної системи онлайн-моніторингу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2024 року № 171 та Порядком ведення Реєстру організаторів азартних ігор у гральних закладах казино, Реєстру організаторів азартних ігор казино в мережі Інтернет, Реєстру організаторів букмекерської діяльності, Реєстру організаторів азартних ігор у залах гральних автоматів, Реєстру організаторів гри в покер в мережі Інтернет, включення і виключення інформації, внесення змін до таких реєстрів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2025 року № 1046.

Створення та впровадження ДСОМ здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2025 року № 205 «Деякі питання створення, адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації», яка визначає умови, зміст та перелік заходів під час створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Аналіз учасників ринку для закупівлі послуг з «Створення Державної системи онлайн-моніторингу (перша черга) код ДК 021:2015:72230000-6 Послуги з розробки програмного забезпечення на замовлення», що була опублікована в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-02-009751-a було проведено за допомогою онлайн-платформи DOZORRO (dozorro.org).

Моніторинг через онлайн-платформу DOZORRO було проведено щодо потенційних учасників, які у 2023–2025 роках брали участь у публічних закупівлях аналогічних послуг за наступними кодами ДК 021:2015:

72210000-0 - Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення;

72230000-6 - Послуги з розробки програмного забезпечення на замовлення;

72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням,

де очікувана вартість закупівель перевищувала 1 мільйон гривень.

За результатами проведення зазначеного моніторингу було визначено 58 суб’єктів господарювання, які мають відповідний досвід надання аналогічних послуг, до яких Агентство ПлейСіті звернулось листом від 28 серпня 2025 року № 4-8/1312 (додаток 1), із запитом цінових пропозицій щодо орієнтовної вартості послуг зі створення ДСОМ (перша черга), відповідно до абзаців одинадцятого та дванадцятого пункту 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 (далі – Методика).

Копії листів суб’єктів господарювання, які надали цінові пропозиції на запит Агентства ПлейСіті, наведено в додатку 2.

53 суб'єкта господарювання цінові пропозиції не надали.

Агентство ПлейСіті отримало наступні цінові пропозиції від:

- ТОВ «МОБІДЕВ СЕРВІС» (вх. Агентства ПлейСіті 1249/8 від 29.08.2025) на суму 34 500,00 тис. грн з урахуванням ПДВ;

- ТОВ «Комп’ютерні інформаційні технології» (вх. Агентства ПлейСіті 1250/8 від 29.08.2025) на суму 31 947,86 тис. грн з урахуванням ПДВ;

- ТОВ «ЕПАРКГРАД» (вх. Агентства ПлейСіті 1263/8 від 01.09.2025) на суму 33 250,00 тис. грн з урахуванням ПДВ;

- ТОВ «Стрімко Юкрейн» (вх. Агентства ПлейСіті 1264/8 від 01.09.2025) на суму 250,00 тис. доларів США (сума в розмірі 250 000,00 доларів США еквівалентна 10 342,5 тис. грн. згідно з офіційним курсом Національного банку України станом на 01.09.2025, який становить 41,37 грн за 1 долар США,) без урахування ПДВ;

- ТОВ «ЕФ ТЕК» (вх. Агентства ПлейСіті 1279/8 від 01.09.2025) на суму 40 000, 00 тис. грн з урахуванням ПДВ.

Визначення очікуваної ціни за одиницю розраховано як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних (отримано 5 цінових пропозицій від надавачів відповідних послуг) за формулою відповідно до Методики:

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,

де: Цод – очікувана ціна за одиницю, тис. грн;

Ц1, Цк – ціни (тис. грн), отримані з офіційних листів, приведені до єдиних умов;

К – кількість цін, отриманих з офіційних листів.

Розрахунок Цод = (34 500,00 + 31 947,86 + 33 250,00 + 10 342,50 + 40 000,00) / 5 = 30 008,072.

На підставі отриманих даних було визначено очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 30 000,00 тис. грн. з урахуванням ПДВ.

Пунктом 8 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

«Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість або витяг з Реєстру платників податку на додану вартість – для учасника, який є платником податку на додану вартість.

Свідоцтво платника єдиного податку або витяг з Реєстру платників єдиного податку – для учасника, який є платником єдиного податку.

У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість та не є платником єдиного податку, він (учасник) повинен надати довідку у довільній формі з відповідними поясненнями та обґрунтуваннями.»

Учасник ТОВ «Компʼютерні інформаційні технології» у своїй тендерній пропозиції надав завірену копію витягу, виданого 25 січня 2017 року № 1726504500134 з Реєстру платників податку на додану вартість, що відповідає вимогам замовника, визначеним у пункті 8 Додатку 1 до тендерної документації (https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/062f79136d724dea812c468ad5c0391b?Signature=HsSUQAUaxrXgKAnvaY2j4F6RzKVwAP5ft5HS%2BgV2nbkIhiPbuIedSNjmRS9UHwWoq1UuJK4z%2Fhb62SMoA9WsCg%3D%3D&KeyID=52462340).

Свідоцтво платника єдиного податку або витяг з Реєстру платників єдиного податку не надавалися. З огляду на те, що учасник ТОВ «Комп’ютерні інформаційні технології» є платником податку на додану вартість, що підтверджується завіреною копією витягу з Реєстру платників податку на додану вартість, виданого 25 січня 2017 року № 1726504500134, а також за відповідною інформацією, розміщеною у відкритих джерелах, зокрема в аналітичній системі YouControl (додаток 1), в електронному кабінеті Державної податкової служби України (розділ «Дані реєстру платників ПДВ» - https://cabinet.tax.gov.ua/registers) та публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель, про те, що учасник ТОВ «Комп’ютерні інформаційні технології» не є платником єдиного податку свідоцтво платника єдиного податку або витяг з Реєстру платників єдиного податку не вимагалися Замовником.

Відповідно до частини 5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Таким чином, необхідність подання довідки у довільній формі з відповідними поясненнями та обґрунтуваннями стосується виключно для тих учасників, які не є платниками податку на додану вартість та одночасно не є платниками єдиного податку.

Замовником у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що учасник має надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки Учасника (у разі наявності), що містить інформацію про наявність в Учасника досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів, укладених протягом п’яти останніх років (аналогічними договорами вважаються договори про надання послуг з розробки (створення) програмного забезпечення на підтвердження виконання аналогічних договорів.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Комп’ютерні інформаційні технології» надано довідку від 10 вересня 2025 року № 131/04 (https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/c737cf9fb3ed4fa5a798c5d34397d48e?Signature=cCHM9tgrbgH3gikuJqZZyy9X4D4bUgriPWol1tJqrv4vj5e2%2FrC91elpGXyooiIi4oKJX9rJyl%2BBr%2BoNlfpGDw%3D%3D&KeyID=52462340) про досвід виконання аналогічних договорів, у якій, зокрема, зазначено договір від 21 вересня 2023 року № PUR-KYI-23-0096, укладений з DAI Global, LLC, що також був доданий у складі тендерної пропозиції учасника (https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/974438a32c9c47df8af4bee903d38faa?Signature=pum4ffHUsFskol02mZJHALiwnztY20Z1kv6kQLgL2X7xh243voVTu5Zvr7b61RnVvEe2Kqi5i47GGjroWGgqDw%3D%3D&KeyID=52462340).

Разом з тим, у листі-відгуку, наданому ДУ «Офіс з розвитку підприємництва та експорту», зазначено договір від 10 липня 2024 року № 2024-31, роботи якого були виконані в рамках Замовлення PUR-KYI-23-0096 від 21 вересня 2023 року.

Таким чином у договорі від 10 липня 2024 року № 2024-31, укладеному між ТОВ «Комп’ютерні інформаційні технології», DAI Global, LLC та ДУ «Офіс з розвитку підприємництва та експорту», прямо зазначено, що «Сторони спираючись на:

Проєкт міжнародної технічної допомоги "Кібербезпека критично важливої інфраструктури України", реєстраційна картка проєкту (програми) № 4464-22 від 10 травня 2024 року (надалі - Проєкт),

План закупівель Проєкту за Угодою між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки про гуманітарне і технікоекономічне співробітництво від 07 травня 1992 року (надалі - План),

Замовлення PUR-KYI-23-0096 від 21 вересня 2023 року, розміщене DAI та виконане Виконавцем (надалі Замовлення). »

Зокрема, у пункті 1.5 договору від 10 липня 2024 року № 2024-31 вказано наступне: «Загальна ціна Договору становить сім мільйонів дев'яносто сім тисяч сто тридцять дев'ять гривень. Розрахунки за цим Договором здійснюються у рамках виконання Замовлення PUR-KYI-23-0096 від 21 вересня 2023 року.».

Це підтверджує, що договір від 10 липня 2024 року № 2024-31 є таким, що укладено та реалізується в межах зобов’язань, визначених договором від 21 вересня 2023 року № PUR-KYI-23-0096, та безпосередньо з ним пов’язаний за джерелами фінансування.

Також інформуємо, що учасник ТОВ «Компʼютерні інформаційні технології» у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 10 вересня 2025 року № 131/04 зазначив ще два договори, які супроводжуються відповідними актами виконаних робіт та листами-відгуками, а саме:

договір з Академією електронного управління (E-Governance Academy), Міністерством цифрової трансформації України та державним підприємством «ДІЯ» від 20.09.2021 № 2-11/223-2021 (https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/2cf18cdf12aa42878af29726b45813d7?Signature=Z9FK2%2FlgfTxTVU1tmspM6mBhcxRJiay7Vtak7lgWD12G2uKlkzEvL7aIWEoFo1K992AITCfW00OiA2BZnufkBg%3D%3D&KeyID=52462340);

договір з комунальним підприємством «Головний інформаційно-обчислювальний центр» від 20.07.2023 № 5440 (https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/47475012ab6348eca65e8ea5a9461fa6?Signature=kom8qpcw8vk9cXNAa0AXA2PHtuSU8JYXbtwrQ95ui%2F%2FN0V2lwUMIYtGsYtBv%2BCUg2FfwgqN%2Bi7V2vhFaAs6VCg%3D%3D&KeyID=52462340).

Зазначені договори з підтверджувальними документами повністю відповідають вимогам, встановленим у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації.

Зважаючи на те, що Замовником було встановлено вимогу щодо надання не менше двох аналогічних виконаних договорів, а учасник ТОВ «Комп’ютерні інформаційні технології» надав три договори під час подання тендерної пропозиції, з яких два відповідають вимогам пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, вимога Замовника вважається виконаною в повному обсязі.