Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275 та пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору(ів) про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) затверджене рішенням уповноваженої особи військової частини Т0120 (Протокол від 15.08.2025) (далі – Замовник), реєстр отриманих пропозицій від 27.08.2025, протокол розкриття пропозицій, пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВАРТІС» (далі – ТОВ «ВАРТІС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «ВІКАНТ» (далі – ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ»), повідомлення про усунення невідповідностей, протокол про відхилення ТОВ «ВАРТІС» від 03.09.2025, протокол щодо визначення переможцем ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» від 08.09.2025, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2025, державний контракт (договір) про закупівлю від 19.09.2025 № 691/51D на загальну суму 21 243 054,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення надані 25.09.2025 та 26.09.2025 через електронну систему закупівель.
Вимогами Додатку 1 Оголошення визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі труба сталева 60*60*3, міра L=7000мм» в кількості 623 т, а саме зовнішній розмір – 60*60мм, товщина стінки– 3мм, внутрішній проріз – 54х54мм, теоретична маса – 5,35кг/пог.м, стандартна довжина – 7м, сталь – ст1-3пс/сп. Товар повинен відповідати умовам ДСТУ 8940:2019 труби сталеві профільні. Технічні умови.
Запропонований Учасником товар обов’язково повинен відповідати усім наведеним у цьому додатку технічним вимогам і характеристикам.
Крім того, на виконання підпункту 9 пункту 26 Оголошення учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат якості та паспорт, по кожному найменуванню запропонованого товару, які містять інформацію про фактичні характеристики запропонованого товару.
Учасник ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» в складі своєї пропозиції на вимогу підпункту 9 пункту 26 Оголошення надав сертифікат якості, на «труби сталеві електрозварні квадратні» в загальній кількості 616 шт. загальною вагою 21,917т, розмір труби 60*60*3,0 7000мм (далі – Сертифікат), однак в сертифікаті відсутня інформація щодо внутрішнього прорізу – 54х54мм та теоретичної маси – 5,35кг/пог.м., що визначена в Додатку 1 Оголошення.
На запит Держаудитслужби щодо встановленого, Замовник в електронній системі закупівель надав пояснення, що «…Запропонований товар згідно Сертифікату № 14723 є Труби сталеві електрозварні квадратні, розміру 60х60х3.0 7000 із вказівкою ДСТУ, серед яких 8940:2019, що повністю відповідає вимозі за підп. 9 п. 26 та Додатку №1 Оголошення».
Варто зазначити, що Сертифікат містить інформацію за якою можна визначити теоретичну масу труб, зокрема, інформацію щодо загальної ваги кожної партії труб та кількості труб довжиною 7000мм.
Зважаючи на зазначене, теоретична маса кожної партії труб за маркою сталі СТ3ПС становить: - 5,05 кг/пог.м (2,263т/(64 шт*7000мм)); 4,99 кг/пог.м (2,234т /(64 шт*7000мм)); 5,01 кг/пог.м (2,245т /(64 шт*7000мм)); 4,99 кг/пог.м (2,235т /(64 шт*7000мм)); 4,99 кг/пог.м (2,236т /(64 шт*7000мм)), що значно нижче показника 5,35кг/пог.м, передбаченого вимогами Додатку 1 Оголошення.
Також теоретична маса кожної партії труб за маркою сталі S235JR+AR становить: - 5,27 кг/пог.м (2,362т/(64 шт*7000мм)); 5,22 кг/пог.м (2,337т/(64 шт*7000мм)); 5,00 кг/пог.м (2,242т /(64 шт*7000мм)); 5,00 кг/пог.м (1,402т/(40 шт*7000мм)), що теж нижче показника 5,35кг/пог.м, передбаченого вимогами Додатку 1 Оголошення.
Таким чином розраховані показники щодо «теоретична маса» в кожній партії труб, що вказані в Сертифікаті менші за показник передбачений вимогами Додатку 1 Оголошення.
Окрім цього, у Сертифікаті наведена інформація лише про 616 одиниць товару, тоді як закупівля товару здійснюється в кількості 623 одиниці, чим не дотримано вимог підпункту 9 пункту 26 Оголошення в частині підтвердження «по кожному найменуванню запропонованого товару».
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» в складі пропозиції не надав «паспорт, по кожному найменуванню запропонованого товару, які містять інформацію про фактичні характеристики запропонованого Товару», чим не дотримано вимог підпункту 9 пункту 26 Оголошення.
Відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону, Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні та вимогам до предмета закупівлі.
Водночас, під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» Замовник виявив невідповідності в частині відсутності в складі пропозиції паспорта по кожному найменуванню запропонованого товару, що містить інформацію про фактичні характеристики запропонованого товару та оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 05.09.2025, зокрема надати паспорт по кожному найменуванню запропонованого товару, що містить інформацію про фактичні характеристики запропонованого Товару.
На запит Держаудитслужби, в електронній системі закупівель Замовник надав відповідь, що «…Учасник ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» у складі своєї тендерної пропозиції в електронну систему закупівель 25.08.2025 завантажив документи, які не містять паспорту на товар, як це передбачено підп. 9 п. 26 Оголошення.
Відповідно до підп. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що 3 подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Так, замовником створено в 16:40 04.09.2025 Вимогу про усунення порушення, де вказано, що, окрім іншого, Учасником ТОВ "ФІРМА "ВІКАНТ" не надано паспорт по кожному найменуванню запропонованого товару, які містять інформацію про фактичні характеристики запропонованого Товару, обов'язковість надання якого передбачена підп. 9 п. 26 Оголошення.».
Однак твердження Замовника не відповідають вимогам законодавства, оскільки вимога щодо надання паспорту по кожному найменуванню запропонованого товару, що містить інформацію про фактичні характеристики запропонованого товару є документом, що відноситься до технічних характеристик товару.
При цьому відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже Замовник безпідставно надав учаснику ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» 24 години на усунення невідповідностей, чим не дотримано вимог пункту 8 Особливостей № 1275.
Зважаючи на зазначене, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ», як таку що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а визнав його переможцем, чим недотримано вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2025
Відповідно до абз. 2 п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Наступним надаємо протокол від 20.10.2025 прийняття рішення уповноваженою особою та аргументовані заперечення до висновку Державної аудиторської служби України від 14 жовтня 2025 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-15-010233-a.
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-15-010233-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.09.2025 · Замовник: Про надання відповіді на запит
Наступним надаємо відповідь на запит шляхом оприлюднення протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2025 та додатку до нього, у вкладенні.
26.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-15-010233-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів з наступних питань.
1. Надайте пояснення, обґрунтування щодо застосування вимоги про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ», в частині надання технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема паспорту по кожному найменуванню запропонованого товару, які містять інформацію про фактичні характеристики запропонованого товару - Труба сталева 60х60х3, міра L=7000мм.
2. Надайте пояснення, яким чином учасник ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» підтвердив вимогу підпункту 9 пункту 26 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) в частині надання сертифікату якості по кожному найменуванню запропонованого товару, що містить інформацію про фактичні характеристики запропонованого товару, позаяк наданий
ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» в складі своєї пропозиції надав сертифікат № 14723 який не містить інформації по кожному найменуванню запропонованого товару.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.09.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Направляємо протокол уповноваженої особи від 26.09.2025, який містить надані пояснення на запит від 26.09.2025.