Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 5 та 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду пропозицій ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР», ПП «АВТОМА-ГІСТРАЛЬ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору про закупівлю робіт у відповідність до норм пункту 84 Загальних умов (з оприлюдненням в електронній системі закупівель відповідно до законодавства) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від
12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 07.08.2025 № ВТО-170, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПРЕС-ВР» (далі – ТОВ «ЕКСПРЕС-ВР») та приватного підприємства «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.09.2025 № ВТО-210, від 08.09.2025 № ВТО-213, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.09.2025, договір від 22.09.2025 № 327 (далі - Договір) на суму 22 832 936,45 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника надані 26.09.2025 та 06.10.2025 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов план фінансування, що є додатком № 3 до Договору, не складено на поточний рік за місяцями та у ньому не визначено джерела та напрями фінансування (види витрат).
На запит Держаудитслужби Замовник 06.10.2025 повідомив, що:
«… Капітальний ремонт автомобільних доріг не належить до капітального будівництва, оскільки не передбачає створення нового об’єкта, а полягає у відновленні експлуатаційних показників існуючих елементів дороги. Порядок фінансування таких робіт регулюється Бюджетним кодексом України, Законом України «Про автомобільні дороги» та галузевими нормативними актами, а не Постановою №668.
Отже, враховуючи вище зазначене, капітальний ремонт доріг – не є об’єктом будівництва. Таким чином, вимоги пункту 84 Постанови №668 щодо складання графіку фінансування за місяцями, а також визначення джерел та напрямів фінансування на об’єкт будівництва на договори з капітального ремонту автомобільних доріг не поширюються».
Абзацом першим пункту 1 Загальних умов визначено, що ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Згідно із нормами статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури (крім трубопроводів внутрішньогосподарських меліоративних систем).
Пунктом 3.9 Державних будівельних норм України ДБН А.2.2-3:2014 зміна №2, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27 грудня 2017 року № 338 визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури – це наземні, надземні або підземні об'єкти, призначені для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, а також для переміщення рідких, газоподібних продуктів та передачі електроенергії.
До лінійних об'єктів належать дороги, трубопроводи, лінії електропередачі, але також сюди входять системи водопостачання та каналізації, що є частиною інфраструктури.
Таким чином нове будівництво вулиці, як і будь-який інший об’єкт будівництва підпадає під дію норм, що встановлені Загальними умовами.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 5 та 84 Загальних умов.
Запити й пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з нового будівництва по вул. Шкільна в с. Чайки Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-000670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.09.2025 · Замовник: пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 23.09.2025 року о 17:27 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкту на: «Нове будівництво вул. Шкільна в с. Чайки Бучанського району Київської області», який розроблений на підставі — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проектом «Нове будівництво вул. Шкільна в с. Чайки Бучанського району Київської області». Експертиза проведена ТОВ «Перша Будівельна Експертиза».
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту - https://brada.gov.ua/publichni-zakupivli/
02.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з нового будівництва по вул. Шкільна в с. Чайки Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-000670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації, пояснень з наступних питань:
1. Надати пояснення щодо підстав невідповідності графіку фінансування робіт (додаток № 3 до договору від 22.09.2025 № 327) пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», в частині не складення плану фінансування на поточний рік за місяцями, не визначення джерел та напрямів фінансування (видів витрат). за об’єктом будівництва.
2. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання учасником ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» умов пункту 8 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», в частині внесення переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору в розмірі 0,5% вартості договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.10.2025 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 02.10.2025 року о 08:31 год.
1.Відповідно до п. 1 Загальної частини Постанови Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 р. «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» Ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об'єктів), а також комплексів і видів робіт, пов'язаних із капітальним будівництвом об'єктів.
Відповідно до абз. 15 п. 3 Загальної частини Постанови Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 р. «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» є чітке визначення, що підпадає під поняття «робіт», а саме: роботи - будівельні, монтажні, проектні, пусконалагоджувальні та інші роботи, пов'язані з будівництвом об'єкта.
Вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 р. «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» стосуються виключно договорів підряду, що укладаються у сфері капітального будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення).
Капітальний ремонт автомобільних доріг не належить до капітального будівництва, оскільки не передбачає створення нового об’єкта, а полягає у відновленні експлуатаційних показників існуючих елементів дороги. Порядок фінансування таких робіт регулюється Бюджетним кодексом України, Законом України «Про автомобільні дороги» та галузевими нормативними актами, а не Постановою №668.
Отже, враховуючи вище зазначене, капітальний ремонт доріг – не є об’єктом будівництва.
Таким чином, вимоги пункту 84 Постанови №668 щодо складання графіку фінансування за місяцями, а також визначення джерел та напрямів фінансування на об’єкт будівництва на договори з капітального ремонту автомобільних доріг не поширюються.
Окрім того, Замовником не встановлювалось умовами тендерної документації вимоги що форми та змісту графіку фінансування капітального ремонту об’єкту та закупівля здійснюється за рахунок місцевого бюджету а не державного.
2. Надаємо Вам підтверджуючі документи сплати забезпечення виконання договору.