Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАВТОБУД» встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 15.09.2025 №239-25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Депаpтамента житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-08-18-000289-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням. уповноваженої особи № 231 від 01.09.2025, реєстр отриманої тендерної пропозиції та протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВ «УКРАВТОБУД»,протокольне рішення уповноваженої особи №235 від 09.09.2025 про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД» та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.09.2025, договір про закупівлю послуг від 15.09.2025 №239-25, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 30.09.2025,06.10.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 26.09.2025,01.10.2025.
Відповідно до Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження якості виконання робіт учасник має надати інформацію та підтверджуючий документ про наявність власного (орендованого) асфальтобетонного заводу, з якого будуть поставлятися асфальтобетонні суміші. Асфальтобетонний завод повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ 9290-5:2024. Учасник також подає Свідоцтво про відповідність системи вимірювання випробувальної лабораторії виробника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД» у файлі «АБЗ та лабораторія.pdf» завантажено АТЕСТАТ ВИРОБНИЦТВА (Зареєстрований в Реєстрі органу з оцінки відповідності 19.03.2025 № UA.10305. 03655 – 25) на виготовлення асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ 9290-5:2024 та свідоцтво № 08-0090/2023 від 21.12.2023 про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком.
Слід зазначити, що у свідоцтві № 08-0090/2023 від 21.12.2023 визначено, що сферу об'єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво, наведено у додатку, який є невід'ємною частиною цього свідоцтва, без додатку свідоцтво не дійсне.
У додатку до свідоцтва № 08-0090/2023 від 21.12.2023 наведено перелік сфери об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, у тому числі на суміші асфальтобетонні за ДСТУ Б В.2.7-119:2011.
Слід зазначити, що асфальтобетонні суміші за ДСТУ 9290-5:2024 у переліку сфери об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво № 08-0090/2023 від 21.12.2023 про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, відсутні.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД» не надано Свідоцтво про відповідність системи вимірювання випробувальної лабораторії виробника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком на асфальтобетонні суміші за ДСТУ 9290-5:2024, що не відповідає вимогам Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника..
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД» не відповідає вимогам визначеної технічної специфікації та підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника закупівлі, натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 15.09.2025 №239-25.
В ході моніторингу Замовником надані пояснення з вищезазначеного питання, які не спростовують факту встановленого порушення.
Запити й пояснення
26.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-08-18-000296-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
30.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Відповідь на запит моніторингу надано у вкдадені
01.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-08-18-000296-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з наступного питання
Додатком № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісніхарактеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання)до предмета закупівлі» до тендерної документації визначено, що для підтвердження якості виконання робіт, під час яких будуть використовуватися асфальтобетонні та щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші ДСТУ Б В.2.7- 119:2011 та ДСТУ 9290-5:2024, учасник має надати свідоцтво про відповідність системи вимірювання випробувальної лабораторії виробника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком.
Прошу надати інформацію у вигляді назви файлу, який завантажено у складі тендерної пропозиції Учасника закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД», що містить в собі свідоцтво (з додатком) про відповідність системи вимірювання випробувальної лабораторії виробника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 сфера дії якого поширюється на асфальтобетонні суміші за ДСТУ 9290-5:2024.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
06.10.2025 · Замовник: ВІДПОВІДЬ на ЗАПИТ 2 МОНІТОРИНГУ закупівлі – UA-2025-08-18-000296-a
ВІДПОВІДЬ на ЗАПИТ 2 МОНІТОРИНГУ закупівлі – UA-2025-08-18-000296-a надано у вкладені