«Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: вул. Виконкомівська, буд. 24а, м. Дніпро (здійснення заходів з усунення аварій в житловому будинку після ракетної атаки)»

Висновок

Інші порушення

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС», оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення учасника ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» переможцем закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.09.2025 №344), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС» та ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2025 №360, від 16.09.2025 № 361 повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.09.2025, пояснення Замовника, надані 30.09.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.09.2025.

Пунктом 10 «Підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі», що є Додатком №2 до тендерної документації, Замовником визначено одну із підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника у разі якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом) (підпункт 10 пункту 47 Особливостей). При цьому, учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції

(лише якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)).

Відповідно до даних електронної системи закупівель очікувана вартість предмета закупівлі складає 49 205 586,00 гривень.

Ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» відповідно до Договірної ціни, яка міститься в документах тендерної пропозиції (файл «3.1 Кошторис Виконкомівська, 24 А.pdf) та відповідно до «Тендерної пропозиції» від 10.09.2025 № 08/09-25 (файл «4 Додаток8 (пропозиція).рdf») становить 49 205 371,62 грн з урахуванням ПДВ, тобто більше 20 млн.гривень.

Проте, в документах тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» міститься інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлених пунктом 47 Особливостей, а саме лист від 10.09.2025№10/09-29 (файл«29Довідка_про_відсутність_підстав_п_47_ Особливостей.рdf), в пункті 10 якого зазначено, що юридична особа ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» не має антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, оскільки вони не є обов’язковими для цього підприємства згідно з Законом України «Про запобігання корупції» та цієї закупівлі тому, що вартість закупівлі послуги не дорівнює та не перевищує 20 млн. гривень.

Разом з тим, відповідно до даних електронної системи закупівель у відповідях учасника щодо відповідності критеріям ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» підтверджує, що учасник процедури закупівлі має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/ або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї пропозиції.

Крім того, відповідно до вимог «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)», що є Додатком № 3 до тендерної документації (далі - Технічна специфікація) Замовником визначено, що ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до чинного законодавства України. Разом з тим, інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків та діє на момент подання пропозиції. На підтвердження цієї вимоги про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Учасник повинен надати довідку у довільній формі з підтвердженням вищевикладеного, а також надати розрахунок ціноутворення і матеріально-технічну базу, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції. При цьому учасники закупівлі повинні надати в складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, відомостями ресурсів до кожного локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат.

Моніторингом установлено, що у документах тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» міститься договірна ціна на «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: вул. Виконкомівська, буд. 24а, м. Дніпро (здійснення заходів з усунення аварій в житловому будинку після ракетної атаки)», що здійснюється в 2025-2026 роках, до складу якої відповідно до частини 12 включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 8045,97302 тис. грн, відповідно до частини 14 включено ПДВ витрат на придбання та доставку устаткування на будову у розмірі 154,92225 тис. гривень.

Відповідно до даних річного плану закупівель UA-Р-2025-08-22-011104-a джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет.

Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.

Згідно з підпунктом 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ об'єкти житлової нерухомості - це будівлі, зареєстровані згідно із законодавством як об'єкти житлової нерухомості, дачні та садові будинки.

Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI із змінами і доповненнями (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва.

Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.

Враховуючи вищенаведене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.

Таким чином, ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» на порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397 до договірної ціни на постачання Замовнику будівельно – монтажних робіт з капітального ремонту житлового будинку за адресою: вул. Виконкомівська, буд. 24а, м. Дніпро включено ПДВ, чим завищено вартість тендерної пропозиції, та що в свою чергу суперечить вимогам Технічної специфікації в частині визначення ціни пропозиції (договірної ціни) відповідно до чинного законодавства України.

На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі 30.09.2025 оприлюднено пояснення, якими не спростовано факту встановленого порушення.

Згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС», натомість на підставі протоколу уповноваженої особи від 16.09.2025 №361 визначив його переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.10.2025

аргументовані заперечення щодо неможливості усунення порушень

Запити й пояснення