Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» встановлено порушення абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII та пункту 15 Порядку №1082, частини першої статті 41 Закону№922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані,повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, Постанови № 710,своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» шляхом приведення умов Договору від 17.09.2025 №56 (договірної ціни та розрахунків до неї) у відповідність вимогам пункту 5.17. Настанови № 281 через зменшення суми договору на 165,15742 тис гривень з дотриманням положень Цивільного кодексу України, а також шляхом оприлюднення договору від 17.09.2025 № 56 з додатками до нього у машинозчитувальному форматі, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором від 17.09.2025 № 56, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.08.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НИЖНЬОВОРІТСЬКОГО ЛІЦЕЮ НИЖНЬОВОРІТСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ МУКАЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.08.2025 року №102; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ»; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» від 08.09.2025 № 109; повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2025; договір від 17.09.2025 № 56; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17 вересня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» від 04.09.2025 року встановлено наступне.
За нормами абзацу другого пункту 36 Особливостей визначено, якщо була подана одна тендерна пропозиція Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником 04 вересня 2025 року в електронній системі закупівель учаснику ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: «Повідомлення з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією на закупівлю «Капітальний ремонт даху та фасаду по заходах енергозбереження корпусів "А" і "Б" Нижньоворітського ліцею Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 104 в с. Нижні Ворота» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), № UA-2025-08-18-007188-a та оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель згідно з вимогами Закону та Особливостей.».
Однак, вказане повідомлення не містить інформації, які саме Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та які документи (інформацію) необхідно завантажити учаснику на усунення виявлених невідповідностей, чим недотримано положення пункту 43 Особливостей в частині повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.
Окрім того, в ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у пункті 2 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації до учасників встановлена наступна вимога: «Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Аналізом документів, наявних у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» встановлено, що у наданих розрахунках договірної ціни (файл - Договірна ціна. pdf) учасником включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 165,15742 тис. грн., також ці витрати включено в договірну ціну, яка є невід’ємним Додатком 1 до договору підряду від 17.09.2025 № 56.
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Настанови №281 термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови №281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 Настанови №281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» (дата реєстрації 18.08.2022) є фізичною особою – підприємцем, тобто, не має апарату управління.
З огляду на зазначене, учасник ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Таким чином, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 165,15742 тис. грн учасника закупівлі ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» призвело до завищення вартості договору підряду від 17.09.2025 № 56.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 17 вересня 2025 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» на відповідність вимогам тендерної документації та законодавства щодо розрахунку вартості тендерної пропозиції у відповідності до Настанови № 281.
В наданих поясненнях Замовник, зокрема, зазначає: «…із врахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, Замовник дійшов висновку про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи самостійно (одноособово), і розглядалось, що фізична особа-підприємець може враховувати зазначені адміністративні витрати.».
Відтак, надані Замовником пояснення не обґрунтовують прийняте Замовником рішення та не спростовують той факт, що тендерна пропозиція учасника ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» у наданій договірній ціні безпідставно враховано адміністративні витрати, чим недотримано вимоги пункту 5.17 Розділу V Настанови, відповідно, тендерна пропозиція не відповідає вимогам додатку 1 тендерної документації, яким передбачено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами Настанови.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» на відповідність умовам тендерної документації і вимогам законодавства та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору та додатків до нього встановлено наступне.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII імперативно визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно із абзацом п’ятим пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 23.05.2025 № 2519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 червня 2025 року за №878/44284 (далі – Порядок №1082) визначено, що Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону №922-VIII.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовник 17.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю робіт, укладений з ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» від 17.09.2025 №56 та додатки до нього лише у форматі PDF.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору від 17.09.2025 №56 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі, встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII та пункту 15 Порядку №1082, в частині дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, частини першої статті 41 Закону №922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2025
Нижньоворітський ліцей взяв до уваги висновок про результати проведення моніторингу від 07.10.2025 року та інформує про усунення виявленних порушень шляхом укладання додаткової угоди від 13.10.2025 №1 до Договору від 17.09.2025 №56 про зменшення суми договору і тим приведено умови Договору від 17.09.2025 №56 у відповідність вимогам пункту 5.17. Настанови № 281, а також оприлюднено договір від 17.09.2025 № 56 з додатками до нього у машинозчитувальному форматі (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-08-18-007188-a-b1/changes).
Оцінка ДАСУ від 15.10.2025
порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань
Запити й пояснення
17.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 1 поверху будівлі Верхньовизницького ЗЗСО за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, с. Верхня Визниця, вул. Миру, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-28-009131-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноважена особа Нижньоворітського ліцею Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника фізичної особи підприємця «Кливець Юрій Васильович», а визначення його переможцем, якщо:
Замовником в Розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів.
В ході моніторингу установлено, що у наданих розрахунках договірної ціни (файл – 27.ДОГОВІРНА ЦІНА. pdf.) учасником ФОП «Кливець Юрій Васильович» відповідно до Договірної ціни, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 165,15742 тис. грн. (без урахування податків).
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Кливець Юрій Васильович (дата реєстрації 18.08.2022) є фізичною особою – підприємцем (далі ФОП) тобто не має апарату управління.
З огляду на зазначене, учасник ФОП «Кливець Юрій Васильович» не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення на заміну попередньому
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху та фасаду по заходах енергозбереження корпусів "А" і "Б" Нижньоворітського ліцею Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 104 в с. Нижні Ворота» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-18-007188-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноважена особа Нижньоворітського ліцею Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника фізичної особи підприємця «Кливець Юрій Васильович», а визначення його переможцем, якщо:
Замовником в Розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів.
В ході моніторингу установлено, що у наданих розрахунках договірної ціни (файл – 27.ДОГОВІРНА ЦІНА. pdf.) учасником ФОП «Кливець Юрій Васильович» відповідно до Договірної ціни, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 165,15742 тис. грн. (без урахування податків).
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Кливець Юрій Васильович (дата реєстрації 18.08.2022) є фізичною особою – підприємцем (далі ФОП) тобто не має апарату управління.
З огляду на зазначене, учасник ФОП «Кливець Юрій Васильович» не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення Нижньоворітського ліцею Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області з приводу моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху та фасаду по заходах енергозбереження корпусів "А" і "Б" Нижньоворітського ліцею Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 104 в с. Нижні Ворота» , ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-18-007188-а
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням з вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та експертизи проектної документації, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.05.2011 №560. Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275. Додається: експертий звіт, технічне завдання, відомість ресурсів, розрахунок очікуваної вартості.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням:
https://nizhnovoritska-gromada.gov.ua/viddil-osviti-molodi-sportu-kulturi-turizmu-ta-ohoroni-zdorovya-14-42-03-15-06-2021/ назва «Інформація щодо процедур закупівель Нижньоворітського ліцею» від 18.08.2025 року.
3. Яким чином Уповноважена особа Нижньоворітського ліцею Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника фізичної особи підприємця «Кливець Юрій Васильович», а визначення його переможцем, якщо: Замовником в Розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів. В ході моніторингу установлено, що у наданих розрахунках договірної ціни (файл – 27.ДОГОВІРНА ЦІНА. pdf.) учасником ФОП «Кливець Юрій Васильович» відповідно до Договірної ціни, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 165,15742 тис. грн. (без урахування податків). У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Кливець Юрій Васильович (дата реєстрації 18.08.2022) є фізичною особою – підприємцем (далі ФОП) тобто не має апарату управління. З огляду на зазначене, учасник ФОП «Кливець Юрій Васильович» не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат./
Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (Далі Настанова) передбачає, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів. Однією із складових ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) є кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій. Відповідно до пункту 1.2. Настанови термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні - загальногосподарські витрати, пов`язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови № 281 зазначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). З огляду на викладене, положення Настанови визначають види адміністративних витрат, зокрема, які наведені в додатку №26 Настанови та якими можуть бути: - витрати на основну, додаткову заробітну плату, заохочувальні, компенсаційні та інші грошові виплати, обчислені згідно з формами та системами оплати праці, встановленими у будівельній організації: працівників апарату управління будівельної організації, яка має статус юридичної особи (керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців); робітників, які здійснюють загальногосподарське обслуговування будівельної організації (операторів зв`язку, операторів електронно-обчислювальних машин, двірників, прибиральників тощо) та іншого загальногосподарського персоналу; - витрати на службові відрядження працівників апарату управління будівельної організації та робітників, які здійснюють загальногосподарське обслуговування будівельної організації.
Отже, із врахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, Замовник дійшов висновку про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи самостійно (одноособово), і розглядалось, що фізична особа-підприємець може враховувати зазначені адміністративні витрати.