Висновок
Встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації та договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення договору у відповідність до вимог законодавства, недопущення у подальшому встановлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бобровицький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Бобровицької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Бобровицького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Бобровицької міської ради Чернігівської області протокол від 26.08.2025 № 51, зі змінами (далі – тендерна документація), Запитання до процедури та відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРЕАТОР КОМПАНІ» (далі – ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ»), повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2025, договір на виконання робіт з капітального ремонту від 10.09.2025 № 84, укладений Замовником з ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.09.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.09.2025 та 24.09.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей № 1178 передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Разом з тим, пунктом 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 зі змінами передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, в підпункті 14.1 розділу 14 додатку 4 до тендерної документації (проєкт договору) Замовника зазначено, що гарантійний строк становить 5 років, тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником.
Таким чином, положення підпункту 14.1 розділу 14 проєкту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації та, як наслідок, укладеного Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ).
Отже, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, через встановлення у тендерній документації вимог, що суперечать законодавству.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Пунктом 2. Забезпечення тендерної пропозиції Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації передбачено подання учасниками Банківської гарантії у розмірі 3% від ціни тендеру.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів розмір надання забезпечення пропозицій учасників складає 279 714,00 гривень. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 31.08.2025.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» завантажено 3 файли Гарантія.zip, в яких міститься банківська гарантія, видана для проведення іншої закупівлі іншим замовником (UA-2025-06-23-006794-a, замовник - Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, на суму 1 083 469,00 грн).
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Управління, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону 17.09.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів.
Замовник 22.09.2025 на запит Управління, надав гарантію № 50363/ЮГ-25, видану АТ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС» учаснику ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ».
Отже, Замовник недотримався вимог пункту 43 Особливостей № 1178 та не розмістивши в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції та не надав можливість учаснику ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2025
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 30 вересня 2025 року повідомляємо, що Замовником була розглянута інформація про результати моніторингу закупівлі робіт: «Капітальний ремонт покрівлі даху Бобровицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Бобровицької міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Незалежності, 60, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області», код CРV за ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (45261910-6 Ремонт дахів)» за номером ID: UA-2025-08-15-010548-a та прийняті заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень, шляхом приведення договору у відповідність до вимог законодавства, а саме: замовником та учасником ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» була підписана Додаткова Угода №1 від 06.10.2025 щодо внесення змін до Договору на виконання робіт з капітального ремонту №84 від 10.09.2025 (копія додається).
Замовник зобов”язується врахувати зауваження викладені у висновку Державної Аудиторської Служби і недопускати порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
17.09.2025 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі даху Бобровицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Бобровицької міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Незалежності, 60, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області», код CРV за ДК 021:2015: 45260000-7-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (45261910-6 Ремонт дахів)» за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, очікуваною вартістю 9323800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-15-010548-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. У зв’язку з чим не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» на підставі вимог абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей у зв’язку з наступним? Пунктом 2. Забезпечення тендерної пропозиції Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації передбачено подання учасниками Банківської гарантії у розмірі 3% від ціни тендеру. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів розмір надання забезпечення пропозицій учасників складає 279 714,00 грн. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 31.08.2025. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» завантажено 3 файли Гарантія.zip, в яких міститься банківська гарантія, видана для проведення іншої закупівлі іншим замовником (UA-2025-06-23-006794-a, Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, на суму 1 083 469,00 грн), а отже тендерна пропозиція ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» не відповідала вимогам пункту 2. Забезпечення тендерної пропозиції тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі вимог абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.09.2025 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі даху Бобровицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Бобровицької міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Незалежності, 60, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області», код CРV за ДК 021:2015: 45260000-7-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (45261910-6 Ремонт дахів)» за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, очікуваною вартістю 9323800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-15-010548-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію, за рахунок яких коштів (субвенції з державного бюджету/ коштів місцевого бюджету/ інше) здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків (КПКВ) та з посиланнями на відповідні нормативно-правові акти на підставі яких виділено кошти).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит від 17.09.2025 року, щодо закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі даху Бобровицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Бобровицької міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Незалежності, 60, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області», код CРV за ДК 021:2015: 45260000-7-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (45261910-6 Ремонт дахів)» за ідентифікатором ID: UA-2025-08-15-010548-a повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетних призначень визначено відповідно до розрахунку потреби у закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі даху Бобровицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Бобровицької міської ради Чернігівської області на 2025 рік (бюджетні призначення визначено рішенням міської ради від 24.07.2025 р. №2819-48/VІІІ «Про внесення змін до рішення 42 сесії Бобровицької міської ради від 19 грудня 2024 р. №2385-42/VІІІ «Про бюджет Бобровицької міської ТГ на 2025 рік»)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики визначені та відображені в проектній документації на виконання робіт: "Капітальний ремонт покрівлі даху Бобровицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Бобровицької міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Незалежності, 60, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області", код CРV за ДК 021:2015: 45260000-7-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (45261910-6 Ремонт дахів).
В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Очікувана вартість закупівлі визначено згідно зведеного кошторисного розрахунку, який знаходиться в складі проектно-кошторисної документації.
Загальна кошторисна вартість будівництва складала 10 406 891,00 грн., після розгляду кошторисної документації та зняття зауважень суму було зменшено та встановлено 9 646 131,00 грн. з ПДВ.
Обгрунтуванням очікуваної вартості капітального ремонту покрівлі даху Бобровицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Бобровицької міської ради Чернігівської області є витрати на ремонт без урахування коштів на експертизу кошторису, авторський та технічний нагляд, коштів на проектні роботи, коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва. Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена в сумі 9 323 800,00 грн. з ПДВ.
На підтвердження вищевикладеного додаємо скан-копшї:
Кошторисна документація;
Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
Експертний звіт;
Робочі проєкти;
Відомість робочих креслень;
Відомості основних комплектів робочих креслень;
Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документації
Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сторінці власного веб-сайту: web: bzzso1.org.ua. в розділі Державні закупівлі.
Щодо питання невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» повідомляємо наступне.
У процедурі закупівлі взяв участь лише один учасник – ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ». При поданні тендерної пропозиції учасником була завантажена банківська гарантія, яка не відповідала встановленим вимогам тендерної документації. З метою дотримання принципів об’єктивності та недискримінації учасників, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовником було направлено лист із вимогою надати у письмовому вигляді належну банківську гарантію. Учасник виконав вимогу замовника та у встановлений строк надав нову банківську гарантію, що відповідала умовам тендерної документації.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звертатися до учасника процедури закупівлі з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у тендерній пропозиції. Надання учасником оновленої банківської гарантії відбулося саме в межах цієї норми.
Також зазначаємо, що згідно з пунктом 40 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), замовник зобов’язаний надати учаснику можливість усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції, крім випадків, прямо передбачених законодавством. У даній ситуації вимоги законодавства не були порушені.
Зважаючи на те, що:
у закупівлі взяв участь лише один учасник;
єдиним критерієм оцінки пропозиції була ціна (100%);
відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилення тендерної пропозиції здійснюється лише за наявності визначених законом підстав, які у даному випадку були усунені;
проведення нової процедури закупівлі призвело б до затягування строків, що унеможливило б виконання робіт у теплий період та суперечило б принципу максимальної ефективності використання бюджетних коштів (стаття 3 Закону України «Про публічні закупівлі»);
Замовником не було відмінено процедуру закупівлі, а дії здійснені відповідно до Закону та постанови КМУ № 1178.
Додаємо скан-копії листа-звернення до ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» №334 від 03.09.2025, листа від ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ», щодо уточнених документів №162 від 08.09.2025, договір про надання гарантії № 50363/ІОГ-25, посвідчення № СІ-01012.
24.09.2025 · Замовник: Відповідь на звнрнення
На ваш запит від 19.09.2025 року, щодо закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі даху Бобровицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Бобровицької міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Незалежності, 60, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області», код CРV за ДК 021:2015: 45260000-7-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (45261910-6 Ремонт дахів)» за ідентифікатором ID: UA-2025-08-15-010548-a повідомляємо, що фінансування здійснюється за рахунок коштів з місцевого бюджету, код програмної класифікації видатків КПКВ 0611021.
Відповідні нормативно-правові акти на підставі яких були виділено кошти:
- рішення 48 сесії Бобровицької міської ради VIII скликання від 24.07.2025 року №2819-48/VІІІ «Про внесення змін до рішення 42 сесії Бобровицької міської ради VІІІ скликання від 19 грудня 2024 року №2385-42/VІІІ «Про бюджет Бобровицької міської територіальної громади на 2025 рік (код бюджету 2552100000)» (Додатки 6,7) додається.
- рішення 37 сесії Бобровицької міської ради 8 скликання від 30.07.2024 року № 2166-37/VIII “ Про затвердження Програми «Енергозбереження та енергоефективності в закладах освіти Бобровицької міської ради на 2025-2027 роки» додається.
- Витяг рішення 48 сесії Бобровицької міської ради VIII скликання від 24.07.2025 року № 2814-48/VIII «Про внесення змін до Програми «Енергозбереження та енергоефективності в закладах освіти Бобровицької міської ради на 2025-2027 роки» (Додаток 1) додається.
- Довідка про зміни до кошторису на 2025 рік №616 від 28.07.2025 додається.