Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.07.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва, містобудування та архітектури Тростянецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.08.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.08.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БФ БУДЕКСПЕРТ» (далі – ТОВ «БФ БУДЕКСПЕРТ», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 02.09.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.09.2025, повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2025, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.09.2025.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у Розділі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. Технічна специфікація на закупівлю робіт» (далі – Технічна специфікація) Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі – Додаток 1) до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій кошторисної документації відповідно до розрахованої ним договірної ціни, а також зазначив, що Договірна ціна розраховується виходячи з відомості обсягів робіт та визначається сторонами як тверда, учасник-переможець процедури закупівлі при розрахунку договірної ціни повинен врахувати кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт в розмірі 1,5% відповідно до п. 5.31. КНУ та кошти на покриття витрат пов’язаних з інфляційними процесами.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БФ БУДЕКСПЕРТ», якого визначено переможцем торгів, міститься Договірна ціна (файл «Додатки до договора.pdf»), в якій не враховані кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (зазначено: «-»), що не відповідає вимогам Технічної специфікації Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 17.09.2025 Замовник 22.09.2025 надав пояснення, в якому підтвердив наявність зазначених невідповідностей у розрахунках Договірної ціни, наданої учасником, вимогам Технічної специфікації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БФ БУДЕКСПЕРТ» та визначив його переможцем торгів.
2. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 3 Додатку 3 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток 3) до тендерної документації установив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, на підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Однак, учасником ТОВ «БФ БУДЕКСПЕРТ» на виконання вищезазначеної вимоги 08.09.2025 (на четвертий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) надано скорочений, а не повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо директора Фесенка Є.О., чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «БФ БУДЕКСПЕРТ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2025
Інформація на виконання висновку за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт 2-го поверху для створення відділення реабілітації КНП «Тростянецька міська лікарня» Тростянецької міської ради, (дитяче відділення) за адресою: м.Тростянець, вул. Нескучанська, 7 (коригування). Код за ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (деталізований код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (зі змінами)».
Запити й пояснення
17.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт 2-го поверху для створення відділення реабілітації КНП «Тростянецька міська лікарня» Тростянецької міської ради, (дитяче відділення) за адресою: м. Тростянець, вул. Нескучанська, 7 (коригування)». Код за ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (деталізований код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (зі змінами)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-13-011428-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснюється фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
4. Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244 р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «БФ БУДЕКСПЕРТ» (далі – учасник), з огляду на те, що учасником у договірній ціні не враховано кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт в розмірі 1,5% відповідно до п. 5.31 Настанови та кошти на покриття витрат пов’язаних з інфляційними процесами на вимогу Розділу «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт 2-го поверху для створення відділення реабілітації КНП «Тростянецька міська лікарня» Тростянецької міської ради, (дитяче відділення) за адресою: м.Тростянець, вул. Нескучанська, 7 (коригування). Код за ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (деталізований код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (зі змінами)» Управління будівництва, містобудування та архітектури надає наступні пояснення (інформацію, документи).