Послуги з благоустрою населених пунктів: вивезення та захоронення твердих побутових відходів

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 6 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині не зазначення в тендерній документації відомостей про місце, де повинні бути надані послуги (тобто адреси, придомові території, місця загального користування тощо).

За результатами питання щодо укладання договору відповідно до умов чинного законодавства встановлено порушення частини 1 статті 638 та частини 1 статті 532 Цивільного кодексу України в частині не зазначення в укладеному договорі № 77 відомостей про місце, де повинні бути надані послуги (тобто адреси, придомові території, місця загального користування тощо).

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом укладання додаткової угоди з відповідними змінами щодо приведення умов договору у відповідність до вимог чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «23» вересня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.08.2025 № 124; тендерну пропозицію учасника – товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОПРОФІСЕРВІС ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЕКОПРОФІСЕРВІС ПЛЮС»); протокол про прийняття рішення уповноваженої особи; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 11.09.2025 №77 (далі – договір № 77); запит на надання пояснень від 16.09.2025; відповіді Замовника від 19.09.2025.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 «Загальні положення» ТД, затвердженої рішенням уповноваженої особи від «27» серпня 2025 (протокол №124), вказано, що «Місце надання послуг: територія Вознесенівського району м. Запоріжжя» без указання конкретних місць надання таких послуг.

Також, Додатком 4 до ТД «Технічна специфікація» передбачено, що «Послуги надаються на території Вознесенівського району

м. Запоріжжя протягом 2025 року», проте теж відсутня вказівка на конкретні місця надання послуг.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

З огляду на викладене зазначимо, що відповідно до вимог пункту 6 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про місце, де повинні бути надані послуги.

Отже, за результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 6 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині не зазначення в тендерній документації відомостей про місце, де повинні бути надані послуги (тобто адреси, придомові території, місця загального користування тощо).

За результатами питання щодо укладання договору відповідно до умов чинного законодавства встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1.5 договору № 77 та його Додатком 1 місцем надання послуг – є територія Вознесенівського району м. Запоріжжя без зазначення конкретних місць, де повинні бути надані послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів (тобто адреси, придомові території, місця загального користування тощо).

Слід зазначити, що відповідно до частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Місце надання послуг (тобто адреси, придомові території, місця загального користування тощо) є частиною предмета договору, оскільки визначає, де саме повинні надаватись послуги.

Водночас, відповідно до частини 1 статті 532 Цивільного кодексу України місце виконання зобов'язання встановлюється у договорі, тобто місце надання послуг має бути чітко визначено.

Отже, за результатами питання щодо укладання договору відповідно до умов чинного законодавства встановлено порушення частини 1 статті 638 та частини 1 статті 532 Цивільного кодексу України в частині не зазначення в укладеному договорі № 77 відомостей про місце, де повинні бути надані послуги (тобто адреси, придомові території, місця загального користування тощо).

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.09.2025

На виконання забов'язання з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, районна адміністрація Запорізької міської ради по Вознесенівському району здійснила заходи щодо усунення порушення шляхом укладання додаткової угоди №1 від 26.09.2025 до договору №77 з відповідними змінами щодо приведення умов договору у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме зазначення місця надання послуг, та оприлюднила через електронну систему закупівель.

(Документи додаються)

Оцінка ДАСУ від 15.10.2025

Усунуто шляхом укладення додаткової угоди

Запити й пояснення