Капітальний ремонт (модернізація) харчоблоку Гімназії імені родини Луговських по вулиці Шептицького, 17 в місті Червоноград Львівської області. Коригування

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає пунктам 83 та 84 Загальних умов №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести у відповідність до норм пунктів 83, 84 та 106 Загальних умов №668 умови договору від 11.09.2025 №215 шляхом укладання та опублікування відповідної додаткової угоди.

Крім того, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо) порушень вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пунктів 83, 84 та 106 Загальних умов №668 під час укладання договорів підряду.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 01 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-14-004965-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.09.2025; тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП», як переможцем тендеру документи; договір від 11.09.2025 №215; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України (чинний на час оголошення та проведення досліджуваної процедури закупівлі) договори підряду на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.

Моніторингом встановлено, що у розділі 8 (Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок їх усунення) проєкту договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації), визначено умову, за якою підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації, а в інших випадках підрядник зобов'язується усунути недоліки робіт за власний кошт у терміни погоджені із Замовником (п.8.5. проєкту договору).

Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальні умови №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об'єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об'єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об'єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об'єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об'єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.

Таким чином, умови пункту 8.5. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) не відповідають положенням Загальних умов №668 (п.106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об'єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником внаслідок включення до тендерної документації (Додаток №3, проєкт договору) умов, що суперечать чинному законодавству допущено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Слід вказати, що аналогічна умова міститься у пункті 8.5. укладеного за результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі договорі від 11.09.2025 №215.

Також, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 83 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.

Крім того, за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір від 11.09.2025 №215 містить План фінансування робіт (Додаток №3 до договору), у якому не зазначено інформації щодо плану фінансування робіт на поточний 2025 рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), що суперечить вимогам пункту 84 Загальних умов №668 та є порушенням частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.10.2025

ШЕПТИЦЬКА МІСЬКА РАДА

В І Д Д І Л О С В І Т И

пр.Шевченка,19, м. Шептицький, Шептицький р-н, Львівська область

80100, телефон 3-22-66, телефон-факс 3-23-11,

Web: https://sheptytskyi.osvitportal.in.ua E-mail: chervosvita@ukr.net код ЄДРПОУ 02144482

08.10.2025р. № 01-19/17/ 2228 на № від

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ

щодо закупівлі :

Капітальний ремонт (модернізація) харчоблоку Гімназії імені родини Луговських по вулиці Шептицького, 17 в місті Червоноград Львівської області. Коригування.

(Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)

Розглянувши висновок про результати моніторингу UA-M-2025-09-15-000085 щодо процедури закупівлі: UA-2025-08-14-005049-a «Капітальний ремонт (модернізація) харчоблоку Гімназії імені родини Луговських по вулиці Шептицького, 17 в місті Червоноград Львівської області. Коригування.» Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю наступне:

ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ: За результатами моніторингу процедури закупівлі допущені Замовником порушення, а саме: встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником.

У висновку зазначено наступні порушення:

Моніторингом встановлено порушення Замовником абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає пунктам 83 та 84 Загальних умов №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

ЩОДО ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:

У висновку по результату здійснення моніторингу Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести у відповідність до норм пунктів 83, 84 та 106 Загальних умов №668 умови договору від 11.09.2025 №215 шляхом укладання та опублікування відповідної додаткової угоди. Крім того, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо) порушень вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пунктів 83, 84 та 106 Загальних умов №668 під час укладання договорів підряду. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ:

Відділом освіти проведено детальний аналіз висновку моніторингу, складеного Державною аудиторською службою та враховано всі зауваження.

На виконання рішення Західного офісу Держаудитслужби Замовником здійснено заходи щодо приведення у відповідність до норм пунктів 83, 84 та 106 Загальних умов № 668 умов договору від 11.09.2025 №215, а саме: укладено та оприлюднено Додаткову угоду №1 до Договору №215 від 11 вересня 2025р.(додається)

Окрім цього, здійснено заходи, направлені на недопущення аналогічних порушень в майбутньому під час проведення закупівель у майбутньому шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженими особами щодо порушень вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пунктів 83, 84 та 106 Загальних умов №668 під час укладання договорів підряду, та вирішено направити їх на навчання у сфері публічних закупівель.

Начальник Ігор ГОМОНКО

Запити й пояснення