Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
____
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 23 вересня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Новояворівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-12-010448-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; оприлюднену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Замовника (https://novoyavorivsk-vo.kl.com.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-remont-harchobloku/); тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.08.2025; тендерну пропозицію ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС»; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» як переможцем тендеру документи; договір від 04.09.2025 №308/2025, додаткові угоди від 09.09.2025 №1 та від 15.09.2025 №2 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
17.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-08-12-009841-a, яка проведена Відділом освіти Новояворівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) стосовно джерел фінансування закупівлі.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду №2 від 15.09.2025 до договору №308/2025 від 04.09.2025 лише у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини не оприлюднення додаткової угоди №2 від 15.09.2025 у машинозчитувальному форматі?
Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника зазначено, що учасник підтверджує наявність трудових відносин із працівником, який пройшов навчання/перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджується відповідним посвідченням.
Учасником ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 22.08.2025 №16-08/2025 (файл Довідка працівникіи.PDF) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, серед яких зазначено Стень Дарію Володимирівну як інженера з охорони праці (відповідає за екологічні, соціальні питання, а також охорону здоров’я та безпеку праці).
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ ЖИТЛО БУД СЕРВІС» містяться копія наказу від 21.03.2025 №3 (файл Накази працівники.pdf) про прийняття на роботу за сумісництвом на посаду інженера з охорони праці на неповний робочий день 12-00 до 17-00 (4 години) з оплатою праці Стень Д.В., а також копії витягу з протоколу №01-24ОП від 09.02.2024 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці та посвідчення від 09.02.2024 №01-24ОП (файл «Посвідчення про перевірку знань з охорони праці та протокол Стень Д.В.pdf») про проходження відповідних навчань Стень Д.В. як працівника ТОВ «МІСТОБУДЖИТЛО».
Слід зазначити, що відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати пояснення (з документальним підтвердженням), яким чином учасником ТОВ ЖИТЛО БУД СЕРВІС» підтверджено вимогу, встановлену Додатком №2 до тендерної документації, щодо надання копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань з охорони праці, виданого на працівника ТОВ ЖИТЛО БУД СЕРВІС», тоді як вищевказані документи надані на Стень Д.В. як інженера з охорони праці ТОВ «МІСТОБУДЖИТЛО».
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.09.2025 · Замовник: Пояснення замовника
Пояснення замовника
Ознайомившись із Запитом про надання пояснень по моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку (будівля «А-4») та навчального корпусу (будівля «А-2») Новояворівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Новояворівської міської ради по вул. Січових Стрільців, 9 в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області» (Коригування) (Код ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (ідентифікатор в ЕСЗ UA-2025-08-12-009841-a) Відділ освіти Новояворівської міської ради надає наступну інформацію та пояснення.
По питанні 1.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт харчоблоку (будівля «А-4») та навчального корпусу (будівля «А-2») Новояворівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Новояворівської міської ради по вул. Січових Стрільців, 9 в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області» (Коригування).
Обґрунтування бюджетних призначень: - Відповідно до Розпорядження КМУ від 06 серпня 2025 року №820-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році»;- Рішення сесії №4023 від 08.08.2025року.
Технічне завдання (технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектної документації на будівництво. Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Замовник на виконання зазначеної норми надає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін.
По питанні 2:
Посилання на сайт: https://novoyavorivsk-vo.kl.com.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-remont-harchobloku/
По питанні 3:
- Надаємо посилання на Постанову КМУ від 14 березня 2025 р. № 290 Про затвердження Порядку та умов надання у 2025 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору -- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/290-2025-%D0%BF#Text
- Скан-копію Рішення сесії №4023 від 08.08.2025року
По питанні 4:
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня:
- внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Додаткова угода №2 до Договору № 308/2025від 03.09.2025 року укладена щодо зміни реквізитів Замовника. Реквізити замовника не є істотною умовою договору, яка може змінюватися лише у відповідності до частини п’ятої статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Також Додаткова угода №2 до Договору № 308/2025від 03.09.2025 року не стосувалася договірної ціни чи цін на матеріальні ресурси.
Отже, публікація такої додаткової угоди у машинозчитувальному форматі не є вимогою Закону. Разом з тим, на сайті уповноваженого органу Додаткова угода №2 до Договору № 308/2025від 03.09.2025 року оприлюднена у форматі pdf та у машинозчитувальному форматі у строк, що не перевищує 3 робочі дні з дня її укладення.
По питанні 5:
Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника зазначено, що учасник підтверджує наявність трудових відносин із працівником, який пройшов навчання/перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджується відповідним посвідченням.
Тендерною документацією не уточнялося яким саме працівником (тобто без вимог щодо конкретної посади) має бути підтверджено проходження/перевірка знань з питань охорони праці.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЖИТЛО БУД СЕРВІС" наявний документ «Посвідчення, протокол охорона праці Добуш.pdf, у якому міститься Витяг з Протоколу № 01-07 від 04.11.2022 року та Посвідчення № 01-07/15, які підтверджують факт перевірки знань з питань охорони праці Добуша Ігоря Івановича, який є працівником ТОВ "ЖИТЛО БУД СЕРВІС".
Додатки:
- Експертний звіт № 862/25-РБК/ЕЗ від 06.08.2025 року щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом «Капітальний ремонт харчоблоку (будівля «А-4») та навчального корпусу (будівля «А-2») Новояворівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів №1 Новояворівської міської ради по вул. Січових Стрільців, 9 в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області» (Коригування).
- Відомість ресурсів
- Відомість обсягів робіт
- Зведений кошторисний розрахунок
- посилання на Постанову КМУ від 14 березня 2025 р. № 290 Про затвердження Порядку та умов надання у 2025 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/290-2025-%D0%BF#Text
- Скан-копія Рішення сесії №4023 від 08.08.2025року
- Витяг з Протоколу № 01-07 від 04.11.2022 року
- Посвідчення № 01-07/15 від 04.11.2022 року.
- Наказ Про визначення чинним посвідчення з охороно праці працівника №6 від 24.03.2025 року.