Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідність укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує:
оприлюднити інформації про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком 4 до укладеного договору, з транспортними витратами та заготівельно-складськими витратами на всі матеріали;
привести Договір у відповідність до вимог законодавства;
вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ АКАДЕМІЧНИЙ ТЕАТР ОПЕРИ ТА БАЛЕТУ ІМЕНІ М.В.ЛИСЕНКА» (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; Обґрунтування застосування Замовником підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, погоджене 05.09.2025, договір підряду від 05.09.2025 № М/40-09-2025 (далі – Договір); пояснення Замовника від 22.09.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є Послуги з капітального ремонту, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням вартості транспортування та заготівельно-складські витрати.
При цьому, відповідно до інформації про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком 4 до укладеного договору, не оприлюднено транспортні витрати на окремі матеріали, а саме: Вітражні алюмінієві системи з холодного профілю зі склопакетами, вода, Дерев'яні деталі риштувань (із соснової дошки), Дюбелі фасадні пластмасові, довжина 160 мм, Плитки керамические (гранитокерамика 330х330, Профілі цокольні (алюмінієві для утеплення фасаду), Свердла з побідитовим наконечником, Сталеві деталі риштувань (кріплення, клини, затискачі).Крім того, не оприлюднено заготівельно-складські витрати на окремі матеріали, а саме: вода, Дерев'яні деталі риштувань (із соснової дошки), Дюбелі фасадні пластмасові, довжина 160 мм, Плитки керамические (гранитокерамика 330х330, Профілі цокольні (алюмінієві для утеплення фасаду), Свердла з побідитовим наконечником, Сталеві деталі риштувань (кріплення, клини, затискачі)
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «...Відповідно до п. 3.14. Настанови з визначення вартості будівництва кошторисна вартість устаткування визначається як сума усіх витрат на придбання і доставку цього устаткування на приоб’єктний склад або місце його передачі до монтажу. Складовими кошторисної вартості устаткування є: 1) відпускні ціни; 2) транспортні витрати; 3) заготівельно-складські витрати.
Окремі матеріали, такі як: Вітражні алюмінієві системи з холодного профілю зі склопакетами СП 4*10*4i тон., Вода, Дюбелі фасадні пластмасові, довжина 160 мм, Плитки керамические, Профілі цокольні; Свердла з побідитовим наконечником є матеріалами, тому транспортні та заготівельно-складські витрати враховані у ціну.
Таким чином, порушення вимоги абзацу четвертого пункту першого статті 41 Закону відсутнє на підставі Кошторисних норм України (СНУ) та одиничних розцінкок України (ОРУ) для визначення базисної вартості будівництва. До того ж кошторисна документація складена в програмі «Будівельні технології кошторис 8.5», що використовується для складання кошторисів, автоматизуючи розрахунки вартості матеріалів, робіт, обладнання та інших витрат, що робить процес точним і ефективним відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.».
Однак, пояснення не спростовує факту недотримання вимог законодавства, оскільки нормами статті 41 Закону визначена чітка вимога необхідності зазначати у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси вартості транспортування та заготівельно-складські витрати.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Замовником 10.09.2025 оприлюднено Договір з Додатками, в Додатку № 2 (План фінансування робіт) якого не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норми, встановлені пунктом 84 Постанови № 668.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «...Щодо зазначення помісячного плану фінансування Замовник повідомляє, що специфіка фінансування робіт за рахунок власних коштів не дає можливості одразу встановити обсяги фінансування помісячно, а бюджетні кошти Замовником не були отримані. Таким чином, в процесі виконання договору, в залежності від виконання плану надходжень власних коштів Замовником буде скорегований план фінансування шляхом внесення відповідних змін до договору підряду від 05.09.2025 № М/40-09-2025.»
Однак, пояснення Замовника не спростовує порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
Крім того, моніторингом даного питання встановлено, що в пункті 12.9. договору підряду № М/40-09-2025 від 05.09.2025 міститься посилання на статтю 322 Господарського кодексу України, який втратив чинність на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX з 28.08.2025, тобто на момент укладання договору
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «...під час складання Договору підряду від 05.09.2025 № М/40-09-2025 було допущено технічну помилку щодо зазначення статті 322 Господарського кодексу України, який втратив чинність та Замовником ініційовано укладання додаткової угоди на її виправлення».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2025
За результатами здійснення моніторингу закупівлі, та з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Замовником здійснені заходи щодо усунення порушень:
- оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком 4 до укладеного договору, з транспортними витратами та заготівельно-складськими витратами на всі матеріали;
- приведення Договору у відповідність до вимог законодавства;
у вигляді укладеної Додаткової угоди №1 від 06.10.2025р. та оприлюднення в системі Проозоро (додається).
Також Замовником вжито заходів щодо попередження та недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом: 1) посилення контролю за роботою відповідальних осіб; 2) проходження додаткового навчання з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 08.10.2025
-
Запити й пояснення
17.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В. Лисенка» на виправлення та усунення пошкоджень та руйнувань, завданих внаслідок збройної агресії Російської Федерації за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 25 (коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-10-013658-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення транспортних витрат на окремі матеріали (Додаток 4 до договору), чим недотримано вимоги частини першої статті 41 Закону.
3. Надати пояснення щодо причин відсутності в Додатку 2 до договору підряду № М/40-09-2025 від 05.09.2025 інформації щодо плану фінансування будівництва на поточний рік (2025) за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
4. Надати пояснення щодо причин посилання в пункті 12.9. договору підряду № М/40-09-2025 від 05.09.2025 на статтю 322 Господарського кодексу України, який втратив чинність на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX з 28.08.2025, тобто на момент укладання договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В. Лисенка» на виправлення та усунення пошкоджень та руйнувань, завданих внаслідок збройної агресії Російської Федерації за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 25 (коригування)» ((інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-10-013658-a) надаємо документи та інформацію
1. Щодо запиту: «1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?.»
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, та затвердженого Експертного звіту (позитивний) №21-0830/01-25 від 05.09.2025р. щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт будівлі Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В. Лисенка» на виправлення та усунення пошкоджень та руйнувань, завданих внаслідок збройної агресії Російської Федерації за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 25 (коригування)». Реєстраційний номер ЕХ01:4837-8426-1088-1862 та реєстраційний номер Проектної документації PD01:3153-0731-9617-2542 доступні на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua.
Робочий проєкт на «Капітальний ремонт будівлі Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В. Лисенка» на виправлення та усунення пошкоджень та руйнувань, завданих внаслідок збройної агресії Російської Федерації за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 25 (коригування)» розроблений на підставі:
1.Договір на Роботи з коригування проектної документації на об'єкті "Капітальний ремонт будівлі Державного підприємства "Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В.Лисенка" на виправлення та усунення пошкоджень та руйнувань, завданих внаслідок збройної агресії Російської Федерації (коригування)" № М/37-08-2025 від 07.08.2025 р;
2. Експертний звіт №21-0830/01-25 від 05.09.2025р.;
Документи додаються:
1.Договір на Роботи з коригування проектної документації на об'єкті "Капітальний ремонт будівлі Державного підприємства "Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В.Лисенка" на виправлення та усунення пошкоджень та руйнувань, завданих внаслідок збройної агресії Російської Федерації (коригування)" № М/37-08-2025 від 07.08.2025 р;
2. Експертний звіт №21-0830/01-25 від 05.09.2025р.
2. Щодо запиту: «2. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення транспортних витрат на окремі матеріали (Додаток 4 до договору), чим недотримано вимоги частини першої статті 41 Закону.»
Договір про закупівлю укладався відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Невід’ємними додатками до договору з капітального ремонту є календарний графік виконання робіт, план фінансування робіт, договірна ціна та інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Вартість будівництва визначається відповідно до Правил визначення вартості будівництва, які є частиною системи нормативних документів у будівництві» у кошторисних нормах та розцінках, що використовуються для розрахунку кошторисної вартості, вартість матеріалів враховує не тільки їхню закупівельну ціну, але й транспортні та заготівельно-складські витрати.
Відповідно до п. 3.14. Настанови з визначення вартості будівництва кошторисна вартість устаткування визначається як сума усіх витрат на придбання і доставку цього устаткування на приоб’єктний склад або місце його передачі до монтажу. Складовими кошторисної вартості устаткування є: 1) відпускні ціни; 2) транспортні витрати; 3) заготівельно-складські витрати.
Окремі матеріали, такі як: Вітражні алюмінієві системи з холодного профілю зі склопакетами СП 4*10*4i тон., Вода, Дюбелі фасадні пластмасові, довжина 160 мм, Плитки керамические, Профілі цокольні; Свердла з побідитовим наконечником є матеріалами, тому транспортні та заготівельно-складські витрати враховані у ціну.
Таким чином, порушення вимоги абзацу четвертого пункту першого статті 41 Закону відсутнє на підставі Кошторисних норм України (СНУ) та одиничних розцінкок України (ОРУ) для визначення базисної вартості будівництва. До того ж кошторисна документація складена в програмі «Будівельні технології кошторис 8.5», що використовується для складання кошторисів, автоматизуючи розрахунки вартості матеріалів, робіт, обладнання та інших витрат, що робить процес точним і ефективним відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.
3. Щодо запиту: «3. Надати пояснення щодо причин відсутності в Додатку 2 до договору підряду № М/40-09-2025 від 05.09.2025 інформації щодо плану фінансування будівництва на поточний рік (2025) за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.»
Відповідно до вимог пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
На виконання зазначеної норми, Замовником у Додатку 2 до договору підряду від 05.09.2025р. № М/40-09-2025 оприлюднено план фінансування Робіт.
Як вказано у пункті 2.4. Договору підряду від 05.09.2025р. № М/40-09-2025 фінансування здійснюється за рахунок власних коштів замовника, бюджетних коштів при отриманні Замовником відповідних бюджетних асигнувань на будь-якому етапі реалізації проекту відповідно до Плану фінансування Робіт (Додаток №2 до цього Договору) у порядку, визначеному законодавством. Обсяг робіт на поточний рік може бути збільшений або зменшений залежно від фактичної фінансової спроможності Замовника.
Таким чином, опублікований за результатами закупівлі договір та Додаток 2 до Договору містить інформацію про джерела та напрями фінансування.
Щодо зазначення помісячного плану фінансування Замовник повідомляє, що специфіка фінансування робіт за рахунок власних коштів не дає можливості одразу встановити обсяги фінансування помісячно, а бюджетні кошти Замовником не були отримані.
Таким чином, в процесі виконання договору, в залежності від виконання плану надходжень власних коштів Замовником буде скорегований план фінансування шляхом внесення відповідних змін до договору підряду від 05.09.2025 № М/40-09-2025.
4. Щодо запиту: «4. Надати пояснення щодо причин посилання в пункті 12.9. договору підряду № М/40-09-2025 від 05.09.2025 на статтю 322 Господарського кодексу України, який втратив чинність на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX з 28.08.2025, тобто на момент укладання договору?»
Повідомляємо про те, що під час складання Договору підряду від 05.09.2025 № М/40-09-2025 було допущено технічну помилку щодо зазначення статті 322 Господарського кодексу України, який втратив чинність та Замовником ініційовано укладання додаткової угоди на її виправлення.