Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування внутрішніх мереж теплопостачання в будівлі літ."А-5" КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ ХАРКІВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ ВЕТЕРАНІВ...

У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-21-013242-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ФОП ДЕНІСЕНКО ВАЛЕРІЙ ВІКТОРОВИЧ відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей а саме, згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ – ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: договірну ціну, пояснювальну записку до договірної ціни, локальний кошторис (має бути складений відповідно до Додатку 2 до тендерної документації з урахуванням технологічного процесу), підсумкову відомість ресурсів, документи мають бути подані Учасником в складі пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу та додатково в програмному забезпечені «Будівельні технології – кошторис», або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін проте у складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ФОП ДЕНІСЕНКО ВАЛЕРІЙ ВІКТОРОВИЧ. вищезазначені документи в програмному забезпечені «Будівельні технології – кошторис», або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін були відсутні.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Перше питання

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Відповідь на перше питання

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості були здійснені з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної частини проектної документації за робочим проектом:

Враховуючи вищевикладене, очікувана вартість закупівлі робіт по даному об’єкту, розмір бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі були визначені на підставі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом:

«Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування внутрішніх мереж теплопостачання в будівлі літ."А-5" КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ ХАРКІВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ ВЕТЕРАНІВ ПРАЦІ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ за адресою: 61177, м. Харків, вул. Ігоря Муратова, 7», інженер – проектувальник Студінська Т.Б., кваліфікаційний сертифікат серія АР №015041 від 26.10.2018 р. та експертної оцінки (позитивної) № 51943 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за цим робочим проектом, виконаної Відповідальним експертом Мариною КОЛОМОЄЦЬ, кваліфікаційний сертифікат АЕ№ 000250.

Загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 31.07.2025 р. склаадає 1 335,864 тис. грн., у тому числі:

- будівельні роботи – 1 089,752 тис. грн.;

- інші витрати 246,112 тис. грн.

Друге питання

2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ФОП ДЕНІСЕНКО ВАЛЕРІЙ ВІКТОРОВИЧ відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей а саме, згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ – ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: договірну ціну, пояснювальну записку до договірної ціни, локальний кошторис (має бути складений відповідно до Додатку 2 до тендерної документації з урахуванням технологічного процесу), підсумкову відомість ресурсів, документи мають бути подані Учасником в складі пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу та додатково в програмному забезпечені «Будівельні технології – кошторис», або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін проте у складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ФОП ДЕНІСЕНКО ВАЛЕРІЙ ВІКТОРОВИЧ. вищезазначені документи в програмному забезпечені «Будівельні технології – кошторис», або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін були відсутні.

Відповідь на друге питання

Щодо документів у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Денісенка Валерія Вікторовича, наданих на виконання вимог Додатку 2 тендерної документації - «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ – ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», зазначаємо наступне.

Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» , надалі – Закон, визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Додатком 2 до тендерної документації Замовником були визначені саме такі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (вид та обсяг робіт, матеріали, їхні кількісні показники, строки виконання, гарантії, технологія виконання робіт). На підтвердження відповідності пропозиції цим вимогам учасник ФОП Денісенко В.В. - надав усі передбачені документальні розрахунки, а саме: договірну ціну, пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021 (зі змінами). Зазначені документи були завантажені у систему у вигляді електронних файлів у форматі сканованих копій, що дозволяло перевірити їх зміст, обсяги робіт та відповідність технічній специфікації предмета закупівлі.

Вказане також узгоджується з положеннями «Узагальненої практики розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель…», оприлюдненої Антимонопольним комітетом України 24.02.2025 року, де наголошено, що невідповідності, які не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, підлягають усуненню учасником у порядку пункту 43 Особливостей і не можуть бути підставою для відхилення пропозиції згідно з пунктом 44.

Разом з цим, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Зокрема *Примітка про те, що: документи мають бути подані Учасником в складі пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу та додатково в програмному забезпечені «Будівельні технології – кошторис», або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, належить до інших, додаткових умов, встановлених замовником.

У складі пропозиції учасником не було подано додатково файлів кошторисної документації у форматі програмного комплексу «Будівельні технології – кошторис» (АВК) або іншого сумісного програмного забезпечення, як це передбачено приміткою до Додатку 2. Водночас відсутність саме цього додаткового формату подання документів не впливає на відповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, оскільки за змістом усі необхідні документи були надані у повному обсязі, а розрахунки та локальні кошториси підтверджували можливість виконання робіт у заявленому обсязі та якості.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), невідповідності в інформації та/або документах, що не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, можуть бути усунуті учасником протягом 24 годин з моменту оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель. У даному випадку відсутність файлу у форматі АВК є саме невідповідністю способу подання документів, а не невідповідністю технічній специфікації. Тому вона підлягала усуненню у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей. На виправлення такої невідповідності учаснику ФОП Денісенку Валерію Вікторовичу на веб-порталі Уповноваженого органу було розміщено повідомлення в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, які учасником протягом 24 годин з моменту оприлюднення повідомлення були усунуті.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідностей, які можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43. Оскільки у складі пропозиції ФОП Денісенка В.В. усі передбачені тендерною документацією документи були подані, а виявлена невідповідність носила технічний та формальний характер і могла бути виправлена у встановленому порядку, підстав для відхилення його пропозиції не було.

Таким чином, дії Замовника щодо надання учаснику можливості усунути невідповідність протягом 24 годин відповідають вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а пропозиція ФОП Денісенка В.В. обґрунтовано не була відхилена за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Заступник директора

з організації надання соціальних послуг Тетяна ЄРМІЛІНА