Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції КП "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси, які вказані в розділі V «Будівельні матеріали, вироби конструкції» відомості ресурсів до договору від 02.09.2025 №ПР-4004/25 з зазначенням характеристик щодо кожної номенклатурної позиції матеріалів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради від 08.08.2025 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО" (далі – КП "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.08.2025, ПРОТОКОЛ Замовника від 27.08.2025 № 4 про визначення учасника КП "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО" переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2025, договір від 02.09.2025 №ПР-4004/25 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 22.09.2025 (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з статтею 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 02.09.2025 №ПР-4004/25 та додатки до нього, зокрема відомість ресурсів до договірної ціни.
Проте, в розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» відомості ресурсів до договору від 02.09.2025 №ПР-4004/25 відсутні характеристики щодо кожної номенклатурної позиції, зокрема на матеріали: Болти будівельні з гайками та шайбами, Бруски обрізні, Металоконструкції індивідуальні, Профнастил, Саморіз покрівельний, Саморізи.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «У відомості ресурсів до кошторисної документації відсутні детальні характеристики на матеріали: Болти будівельні з гайками та шайбами, Бруски обрізні, Металоконструкції індивідуальні, Профнастил, Саморіз покрівельний, Саморізи. Це пов’язано з тим, що на момент укладання Договору, зважаючи на предмет закупівлі не можливо було встановити чіткі характеристики матеріальних ресурсів. При цьому, встановлення зазначених характеристик буде здійснено в процесі виконання Договору та внесено відповідну інформацію до Договору шляхом укладання додаткової угоди. Слід зазначити, що характеристики на матеріальні ресурси в даному випадку не впливають на розмір цінової пропозиції та вартість послуг за предметом закупівлі. Отже жодних порушень з боку замовника не було».
На запит щодо вищезазначеного питання Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства.
Отже, Замовником під час оприлюднення Договору недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2025
Інформація щодо усунення порушення згідно моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Ювілейний, 67, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (ID: UA-2025-08-08-008199-a)
На виконання висновку від 23 вересня 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-08-008199-a Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради вжив заходи усунення порушення згідно моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Ювілейний, 67, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (ID: UA-2025-08-08-008199-a) шляхом укладення та оприлюднення через електронну систему закупівель додаткової угоди № 1 до договору ПР-4004/25 від 02 вересня 2025 року.
Оцінка ДАСУ від 28.11.2025
.
Запити й пояснення
17.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Ювілейний, 67, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-08-08-008199-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
В відомості ресурсів до договору від 02.09.2025 №ПР-4004/25 відсутні характеристики щодо кожної номенклатурної позиції, зокрема на матеріали: Болти будівельні з гайками та шайбами, Бруски обрізні, Металоконструкції індивідуальні, Профнастил, Саморіз покрівельний, Саморізи.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-09-15-000062)
На наданий запит (дата: 17 вересня 2025 року) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “«Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: проспект Ювілейний, 67, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-08-08-008199-a) надаємо наступні пояснення:
Питання №1.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Відповідь на питання №1
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного згідно Настанови «З визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281, який отримав позитивну Експертну оцінку від 29.07.2025 №21-0650/03-25 Філії ДП «Укрдержбудекспертизи» у Харківській області.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно вимог Державних будівельних норм України ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд».
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів:
https://www.city.kharkiv.ua/assets/files/docs/dzhkg/11082025.pdf
Питання №2.
Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
В відомості ресурсів до договору від 02.09.2025 №ПР-4004/25 відсутні характеристики щодо кожної номенклатурної позиції, зокрема на матеріали: Болти будівельні з гайками та шайбами, Бруски обрізні, Металоконструкції індивідуальні, Профнастил, Саморіз покрівельний, Саморізи.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Відповідь на питання №2
У відомості ресурсів до кошторисної документації відсутні детальні характеристики на матеріали: Болти будівельні з гайками та шайбами, Бруски обрізні, Металоконструкції індивідуальні, Профнастил, Саморіз покрівельний, Саморізи. Це пов’язано з тим, що на момент укладання Договору, зважаючи на предмет закупівлі не можливо було встановити чіткі характеристики матеріальних ресурсів. При цьому, встановлення зазначених характеристик буде здійснено в процесі виконання Договору та внесено відповідну інформацію до Договору шляхом укладання додаткової угоди.
Слід зазначити, що характеристики на матеріальні ресурси в даному випадку не впливають на розмір цінової пропозиції та вартість послуг за предметом закупівлі. Отже жодних порушень з боку замовника не було.
Додаток: Експертна оцінка та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва - 3 стор.