Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ФОП «Смілянський Артем Русланович» встановлено порушення частини одинадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей № 1275, надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо оголошення про проведення спрощеної закупівлі, розгляду пропозиції ТОВ «СДУ», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі, далі – Особливості № 1275); надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо оголошення про проведення спрощеної закупівлі; розгляду пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: оголошення про проведення спрощеної закупівлі військової частини А2920 (далі – Замовник); реєстр отриманих пропозицій; звернення за роз’ясненнями щодо оголошення про проведення спрощеної закупівлі та відповіді на них; пропозиції фізичної особи-підприємця «Смілянський Артем Русланович» (далі – ФОП «Смілянський Артем Русланович») та товариства з обмеженою відповідальністю «СДУ» (далі – ТОВ «СДУ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.09.2025 № 229-1 (далі – протокол від 05.09.2025 № 229-1); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару (за кошти Державного бюджету України) від 15.09.2025 № 229; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель електронний аукціон відбувся 12.08.2025. За його результатами найбільш економічно вигідною визначена пропозиція учасника ФОП «Смілянський Артем Русланович».
Відповідно до частини одинадцятої статті 14 Закону замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.
Замовник розглянув пропозицію ФОП «Смілянський Артем Русланович» на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, та визнав цього учасника переможцем закупівлі, про що свідчить електронний протокол рішення про результати розгляду, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.08.2025.
26.08.2025 Замовник скасував рішення про визначення ФОП «Смілянський Артем Русланович» переможцем закупівлі та повернувся до розгляду пропозиції цього учасника.
Відповідно до протоколу від 05.09.2025 № 229-1, оприлюдненому в електронній системі закупівель, Замовник прийняв рішення про відхилення пропозиції ФОП «Смілянський Артем Русланович» 05.09.2025, тобто, на восьмий робочий день після повернення до розгляду пропозиції учасника.
Зважаючи на викладене, Замовник на порушення вимог частини одинадцятої статті 14 Закону розглядав пропозицію учасника ФОП «Смілянський Артем Русланович» у строк понад п’ять робочих днів.
Запити й пояснення
16.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі за ДК 021:2015 19510000-4 Гумові вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-02-000309-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Прошу надати обґрунтування проведення закупівлі UA-2025-08-02-000309-a із застосуванням спрощеної закупівлі.
2. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, який є предметом закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі за ДК 021:2015 19510000-4 Гумові вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-02-000309-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив додаток 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення) з переліком найменувань гумо-технічних виробів, та додатки 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 та 3.9 до Оголошення з кресленнями до предмету виготовлення гумо-технічних виробів.
Враховуючи зазначене, прошу пояснити, чому в Оголошенні Замовник не розмістив креслення до предмету виготовлення наступних гумо-технічних виробів, зазначених в додатку 3 до Оголошення, а саме на:
16. Пласке ущільнення DFL 106 (50,4 x 2,55), NBR;
20. Пласке ущільнення DFL 106 (30,7 x 2,65), NBR;
21. Опорне кільце DST 108 (19 x 22 x 12), NBR;
23. Ущільнення штока DS 120 (45 x 53,8 x 7,2), NBR;POM;
32. Скребок DA 103-113 (26,4 x 38 x 8,4), NBR;ALU;
46. Пласке ущільнення DFL 106 (79,3 x 5,3), NBR;
54. Ущільнення поршня DK 127 (8 x 12,7 x 4,2), NBR;
55. Пласке ущільнення DFL 106 (14,2 x 2,6), NBR;
57. Пласке ущільнення DFL 106 (12 x 2), NBR;
58. Пласке ущільнення DFL 106 (16,3 x 2,5), NBR;
59. Пласке ущільнення DFL 106 (9 x 1,9), NBR;
60. Пласке ущільнення DFL 106 (9,5 x 2,5), NBR;
61. Пласке ущільнення DFL 106 (19 x 3,5), NBR;
62. Пласке ущільнення DFL 106 (24 x 3,35), NBR;
63. Пласке ущільнення DFL 106 (17,3 x 2,3), NBR;
64. Скребок DA 113 (17,5 x 27,4 x 5,4), NBR;
65. Направляюче кільце DF 103 (22 x 27,4 x 28,8 x 6,1 x 0,7), ALU;
66. Пласке ущільнення DFL 106 (24,5 x 1,8), NBR;
67. Пласке ущільнення DFL 106 (9,5 x 2,4), NBR;
68. Пласке ущільнення DFL 106 (12 x 1,8), NBR;
69. Пласке ущільнення DFL 106 (16,5 x 1,9), NBR;
70. Пласке ущільнення DFL 106 (19,5 x 1,9), NBR.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У військовій частині А2920 розглянуто запит про надання пояснень, який надійшов від Південного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-02-000309-a. За результатами розгляду запиту повідомляємо наступне.
1. Військова частина А2920 є військовим формуванням у складі Сил логістики Збройних Сил України і, відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону України "Про оборонні закупівлі", виступає державним замовником у сфері оборони. Предмет закупівлі (UA-2025-08-02-000309-a) – гумові вироби – відповідає визначенню гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 Закону України "Про оборонні закупівлі". Відтак, ця закупівля класифікується як оборонна, оскільки відповідає вимогам пункту 21 частини першої статті 1 цього ж Закону. Закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення державними замовниками, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони в умовах воєнного стану, здійснюється відповідно до Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 (надалі - Особливості). Пункт 8 Особливостей передбачає чотири способи здійснення оборонних закупівель товарів і послуг , інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень:
1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178;
2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, з урахуванням положень, визначених цими Особливостями;
3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407);
4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих Особливостей. Однак, застосування рамкової угоди можливе лише для певних державних замовників, зазначених у підпункті 7 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275. Тому цей варіант не може бути застосований військовою частиною А2920.
Також, закупівля шляхом запиту пропозицій через електронний каталог не підходить для цього предмету закупівлі, оскільки каталог містить переважно товари загального призначення (наприклад, офісний папір, картриджі, ноутбуки, ліки та медичні вироби тощо), які не відповідають специфіці закупівлі верстату з ЧПК. Чинне законодавство не передбачає порядку вибору одного із способів здійснення оборонних закупівель відповідно до пункту 8 Особливостей. Тому військова частина А2920, враховуючи принципи оборонних закупівель, визначені у статті 3 Закону України "Про оборонні закупівлі", обрала спосіб проведення оборонно закупівлі у вигляді спрощеної закупівлі. Цей підхід забезпечує: - своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; - послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; - конкурентність; - ефективність використання коштів, результативність; - відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); - запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; - цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони. Крім того, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відповіді на запит Управління державної охорони № 471/2023 роз'яснило, що "державний замовник самостійно визначає один з наведених варіантів закупівель, виходячи з власних потреб". Отже, закупівля верстату листозгинального з ЧПК проведена шляхом спрощеної закупівлі, оскільки це найбільше відповідає потребам військової частини А2920, і такий спосіб проведення оборонної закупівлі повністю відповідає чинному законодавству України та принципам оборонних закупівель.
2. З метою обгрунтування визначення очікуваної вартості спрощеної закупівлі замовником було проведено моніторинг цінових пропозиції потенційних виробників такої продукції. Посилання на сайти не надаються, у зв’язку з їх відсутності в мереж інтернет, оскільки ця продукція є специфічною, і має вузьке коло її виробників та постачальників.
Додаток:
1. Комерційна пропозиція від ТОВ “Гідорохаус”
2. Комерційна пропозиція від ФОП Григоренко І.О.
22.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У військовій частині А2920 розглянуто запит про надання пояснень, який надійшов від Південного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-02-000309-a. За результатами розгляду запиту повідомляємо, що на деякі товарні позиції що закуповуються, креслення не надавалися у зв'язку з їх відсутністю у замовника.
22.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі за ДК 021:2015 19510000-4 Гумові вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-02-000309-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.09.2025 № 229-1, оприлюдненому в електронній системі закупівель (далі – протокол № 229-1), Замовник відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію першого учасника ФОП «Смілянський Артем Русланович» та зазначив наступне: «пропозиція учасника ФОП Смілянський Артем Русланович підлягає відхиленню відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону (пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі)».
Враховуючи зазначене, прошу пояснити, яким саме умовам, визначеним Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення), не відповідає пропозиція учасника ФОП «Смілянський Артем Русланович»? У відповіді прошу вказати конкретні умови Оголошення з зазначенням пунктів, підпунктів, додатків тощо, яким не відповідає пропозиція цього учасника.
2. В підпункті 1.1 пункту 1 протоколу № 229-1 Замовник зазначив, що «Відповідно до висновку 4993 військового представництва МО України від 26.08.2025 року № 534/1127 сформованого за зверненням командира військової частини А2920 від 13.08.2025 року №873/2248 встановлено, що за результатами перевірки ФОП Смілянський Артем Русланович не спроможний виготовляти та постачати вироби, що закуповуються військовою частиною А2920».
У зв’язку з зазначеним, прошу надати копію висновку 4993 військового представництва МО України від 26.08.2025 року № 534/1127.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі за ДК 021:2015 19510000-4 Гумові вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-02-000309-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до частини одинадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель електронний аукціон відбувся 12.08.2025. Замовник розглянув пропозицію учасника ФОП «Смілянський Артем Русланович, яка за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною, та визнав цього учасника переможцем закупівлі відповідно до протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-08-02-000309-a, оприлюдненому в електронній системі закупівель 13.08.2025.
26.08.2025 Замовник скасував рішення про визначення ФОП «Смілянський Артем Русланович» переможцем закупівлі та повернувся до розгляду пропозиції цього учасника.
05.09.2025 Замовник оприлюднив протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.09.2025 № 229-1, яким відхилив пропозицію учасника ФОП «Смілянський Артем Русланович».
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити, яким чином Замовник дотримався строку розгляду пропозиції учасника ФОП «Смілянський Артем Русланович» у відповідності до вимог частини одинадцятої статті 14 Закону, який після повернення до її розгляду Замовником склав вісім робочих днів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У військовій частині А2920 розглянуто запит про надання пояснень, який надійшов від Південного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-02-000309-a. За результатами розгляду запиту повідомляємо наступне.
За умовами закупівлі контроль якості товарів, що закуповується здійснюватиме військове представництво Міністерства оборони України (далі – ВП МОУ). Перед укладанням договору з переможцем закупівлі замовник звертається до Головного управління технічного оцінювання та контролю якості озброєння та військової техніки Міністерства оборони з клопотання, щодо надання доручення територіальному ВП МОУ в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться постачальник (в Одеській області це – 4993 ВП МОУ) перевірити спроможність потенційного постачальника виготовити та поставити товари, що закуповуються.
Так, 4993 ВП МОУ здійснило перевірку спроможності учасника ФО-П Смілянський Артем Русланович виготовити та поставити гумо-технічні вироби, які є предметом закупівлі.
За результатами перевірки 4993 ВП МОУ надало негативний висновок відносно постачальника ФО-П Смілянський А.Р., оскільки у нього відсутня матеріально-технічна база, відсутні працівники відповідної кваліфікації та є ряд інших невідповідностей, які зазначені у висновку, що додається.
Таким чином, цінова пропозиція учасника ФО-П Смілянський А.Р. була відхилена у зв’язку з тим, що запропонована ним продукція не може бути використана в оборонній сфері.
25.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У військовій частині А2920 розглянуто запит про надання пояснень, який надійшов від Південного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-02-000309-a. За результатами розгляду запиту повідомляємо наступне.
Після повернення учасника ФО-П Смілянський А.Р. на кваліфікацію (26.08.2025) його пропозиція знаходилася на розгляді формально, оскільки 26.08.2025 вже був висновок 4993 ВП МОУ щодо неспроможності даного учасника виготовляти та постачати товари, що закуповують. Тому порушення строків визначених ч. 11 ст. 14 Закону України “Про публічні закупівлі” не створює жодних юридичних наслідків, та є суто формальним порушенням.
26.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит, що надійшов 22 вересня о 17:03
Відповідно до п. 13.1. оголошення про проведення спрощеної закупівлі, учаснику у складі цінової пропозиції потрібно надати: Документи підтверджуючі якість та відповідність товарів (декларація (в тому числі декларація про відповідність), протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог).
Між тим, часник ФО-П Смілянський Артем Русланович, у складі наданої ним цінової пропозиції не надав жодного документа який вимагався в п. 13.1. оголошення, що стало підставою для його дискваліфікації.