Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, приведення у відповідність договору від 10.09.2025 № 67 відповідно до положень Настанови, розміщення в електронній системі закупівель договору від 10.09.2025 № 67 разом з додатками до нього у машинозчитувальному форматі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.09.2025 № 329, тендерну документацію зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 18.08.2025, перелік змін до тендерної документації, оприлюднений 18.08.2025 в електронній системі закупівель, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі приватного підприємства «АПУС» (далі – ПП «АПУС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «АПУС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ПП «АПУС» виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 02.09.2025 № 341, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.09.2025, договір від 10.09.2025 № 67, пояснення, надані Замовником 19.09.2025 та 22.09.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Крім того, пунктом 44 Особливостей визначено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
У пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься, зокрема, така інформація: «Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у формі гарантії виданої банком».
Проте вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції учасниками документа, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, не міститься в окремих додатках до тендерної документації, чим порушено вимоги абзаців першого та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
В додатку 2 до тендерної документації зазначено, що кошторисна документація має бути підтверджена наступними документами: Договірна ціна (динамічна); Пояснювальна записка; Локальний кошторис; Підсумкова відомість ресурсів; Дефектний акт; Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси, відомості ресурсів виконується відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами).
Також у пункті 2.2. проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) зазначено, що Договірна ціна визначається на підставі «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) (далі – Настанова).
У пункті 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Відповідно до пункту 4.4 Настанови нормальна тривалість робочого часу робітників, зайнятих на будівництві в звичайних умовах праці, складає 40 годин на тиждень.
Також статтею 50 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) передбачено, що нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над КЗпП.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Тобто, на період дії воєнного стану приписи КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендацій Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 липня 2025 року № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 07 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік станом на 28 серпня 2025 року (дата подання учасником ПП «АПУС» тендерної пропозиції) становить 173,17 людино-години.
Водночас у наданій учасником ПП «АПУС» у складі тендерної пропозиції Пояснювальній записці на «Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Одеса, вул. Євгенія Танцюри, 22» зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд. год та розряді робіт 3,8) становить 18 570,02 гривень.
Отже, учасником ПП «АПУС» при розрахунку ціни пропозиції неправильно застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови та не відповідає вимогам Додатка 2 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 із зазначеного питання Замовник 19.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив:
«Замовник врахує актуальний показник 173,17 люд.-год. повною мірою. Зокрема, планується укладення додаткової угоди про зменшення ціни договору пропорційно до приведення кошторисної заробітної плати у відповідність із чинною нормативною нормою робочого часу. Це відповідає вимогам законодавства та умовам договору – зменшення ціни за взаємною згодою сторін не заборонено чинними правилами публічних закупівель.
Отже, Замовник підтверджує, що на момент оголошення закупівлі застосовано показник (171,75 при воєнному стані до 7 серпня 2025), а після актуального продовження воєнного стану буде враховано оновлений показник 173,17 шляхом внесення відповідних змін до договору у встановленому порядку. Це забезпечить повну відповідність вимогам нормативно-правових актів».
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну ПП «АПУС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
У пункті 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
В абзаці другому частини першої статті 41 Закону зазначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (із змінами) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі текстових даних у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Проте договір від 10.09.2025 № 67 та всі додатки до нього, у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси, Замовником оприлюднено в електронній системі системи закупівель у встановлений Законом строк тільки у форматі PDF.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 із зазначеного питання Замовник 22.09.2025 надав пояснення, в якому зазначив: «У зв’язку зі збоєм системи (програми), файл з договором про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документі, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови КМУ від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», не закріпився в електронній системі закупівель».
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-14-007632-a, вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема шляхом складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей. Договір від 10.09.2025 №67 приведено у відповідність до положень Настанови. Договір разом з додатками до нього у машинозчитувальному форматі розміщено в електронній системі закупівель. За взаємною згодою сторін, укладено додаткову угоду про зменшення ціни договору пропорційно до приведення кошторисної заробітної плати у відповідність із чинною нормативною нормою робочого часу, враховано актуальний показник 173,17 люд.-год.
Повідомляє, що в майбутніх процедурах закупівлі виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Запити й пояснення
17.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «АПУС» (далі – ПП «АПУС») вимогам Додатка 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано, зокрема пояснювальну записку та розрахунок договірної ціни, які виконані не у відповідності до вимог положення пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова).
Слід зазначити, що пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
З урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 липня 2025 року № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 07 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік становить 173,17 людино-години.
Проте учасник ПП «АПУС» у складі тендерної пропозиції надав пояснювальну записку до договірної ціни на Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Одеса, вул. Євгенія Танцюри, 22, у якій зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу) складає 171,75 людино-годин.
3. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2025 · Замовник: Надання пояснення на Запит Держаудитслужби України
Замовник оголосив закупівлю за предметом закупівлі «Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Одеса, вул. Євгенія Танцюри, 22» (Код ДК 021:2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи")
із очікуваною вартістю 2641165,20 грн. з ПДВ.
Пропозиція учасника - 2 639 992,80 грн. з ПДВ.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором:
№ UA-2025-08-14-007632-а
Під час аналізу тендерної пропозиції учасника ПП «АПУС» державною аудиторською службою виявлено розбіжності у розрахунку вартості трудових ресурсів. Зокрема, учасник застосував середньомісячну норму тривалості робочого часу 171,75 людино-годин, тоді як аудитор вказує на необхідність використання показника 173,17 людино-годин.
Замовником проведено аналіз, вивчено більш детально питання розрахунку вартості людино-години у договірній ціні та з огляду на це, Замовник повідомляє наступне:
В Україні, станом на дату проведення моніторингу закупівлі та надання цієї відповіді на запит органу моніторингу діє воєнний стан, що впливає на регулювання трудових відносин, зокрема і в сфері будівництва.
Закон України №2136-IX від 15.03.2022 (“Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану”) встановлює особливі правила. Частина 6 статті 6 Закону №2136 визначено, що на період воєнного стану не діють норми Кодексу законів про працю (КЗпП) щодо святкових та неробочих днів, скороченого дня напередодні свята тощо. Практичний наслідок цього – у період воєнного стану офіційних святкових і неробочих днів немає. Іншими словами, ті дні, які у мирний час були б вихідними через свята (1 січня, 8 березня, Великдень, Трійця, 24 серпня тощо), під час воєнного стану розглядаються як звичайні робочі або вихідні дні залежно від встановленого графіка.
Поряд з тим, середньомісячна норма тривалості робочого часу – це усереднений показник кількості людино-годин роботи за місяць протягом року. Він розраховується, як правило, шляхом ділення загальної кількості робочих годин за рік на 12 місяців. Цей показник використовується при визначенні вартості людино-години праці в кошторисах. Відповідно до п.5.3 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону №281 від 01.11.2021), вартість людино-години визначається виходячи з планової середньомісячної зарплати працівника та показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади у сфері праці. Тобто, при розрахунку кошторисної трудомісткості слід брати ту норму годин на місяць, яка актуальна відповідно до чинного трудового законодавства і офіційних роз’яснень на момент розрахунку.
У 2025 році тривалість робочого часу залежить від тривалості воєнного стану протягом року. Якщо воєнний стан діє увесь рік, жоден із 11 запланованих святкових днів не надається як додатковий вихідний, що дає максимум робочих годин. Якщо ж воєнний стан завершився б раніше, то після його завершення знову діяли б норми КЗпП щодо свят, і річний баланс робочого часу був би меншим. Різницю ілюструють такі сценарії (для стандартного 40-годинного робочого тижня, п’ятиденки):
• Воєнний стан весь 2025 рік: 261 робочий день, сумарно ~2088 годин на рік. Середньомісячна норма ≈ 174,0 год/міс (2088/12).
• Воєнний стан подовжено до 5 листопада 2025: ~256 робочих днів на рік (кілька свят у кінці року вже як вихідні). Сумарно 2061 годин на рік, середньомісячно 173,17 год/міс.
• Воєнний стан подовжено лише до 7 серпня 2025: ще менше робочих днів (оскільки з осені повернулись святкові вихідні). Сумарно 2035 годин на рік, середньомісячно 171,75 год/міс.
Як видно, показник 171,75 год відповідає ситуації, коли воєнний стан діяв би тільки приблизно до початку серпня 2025, після чого решта свят (24 серпня, 1 жовтня, 25 грудня тощо) знову стали б неробочими.
На момент оголошення та проведення даної закупівлі (початок серпня 2025 року) воєнний стан де-юре був встановлений до 7 серпня 2025, (відповідно до Указу Президента № 235/2025, затвердженого Законом України № 4220-IX). Це означало, що після 7 серпня 2025 року очікувалося відновлення дії нормальних святкових і неробочих днів.
На дату подання тендерної пропозиції (28 серпня 2025 року) чинним був сценарій, за якого воєнний стан мав би завершитися 07.08.2025 року, тому. в розрахунках учасника ПП «АПУС» могла використовуватися норма 171,75 год., що відповідала сценарію саме на дату подання тендерної пропозиції.
Однак, надалі нормативні умови змінилися: Законом України № 4524-IX від 15.07.2025 воєнний стан було продовжено ще на 90 діб – до 05.11.2025. Таким чином, воєнний стан фактично покриває увесь залишок 2025 року, і згідно з Законом № 2136-IX протягом цього періоду жодні офіційні святкові дні не враховуються. Відповідно, актуальне значення середньомісячної норми робочого часу вже становить 173,17 люд.-год..
Замовник визнає, що у кошторисній документації учасника було застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 людино-годин. Та той факт, що згідно з положеннями Закону України № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» та Указу Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025, встановлений показник середньомісячної норми робочого часу на 2025 рік становить 173,17 людино-годин.
Різниця у 1,42 людино-години (171,75 проти 173,17) пояснюється саме зміною нормативних умов у зв’язку з продовженням воєнного стану.
Замовник запевняє орган моніторингу, що врахував зміну показника норми робочого часу та причини її виникнення. Зазначене відхилення (171,75 проти 173,17) розглянуто як формальна, несуттєва розбіжність, яка не впливає істотно на зміст. Різниця становить лише ~1,42 людино-години, тобто менш ніж 0,82% від встановленої норми. Така незначна числова відмінність не спотворює тендерну пропозицію та не впливає на технічні характеристики предмета закупівлі і на предмет закупівлі загалом. Крім того, розрахунок договірної ціни в цілому виконано з дотриманням положень кошторисних норм (Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281). Виявлена розбіжність має характер технічної помилки у вихідних даних, що не змінює суті пропозиції та не надає учаснику неправомірних переваг.
При визначенні переможця Замовник керувався положеннями тендерної документації щодо формальних (несуттєвих) помилок та врахував стратегічну важливість своєчасного проведення закупівлі в умовах воєнного стану. Відхилення тендерної пропозиції через настільки незначну розбіжність могло б призвести до затягування процедури і негативних наслідків для виконання робіт, що є критично важливими, оскільки Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації є вкрай важливим для безперебійної роботи Хаджибейської районної адміністрації особливо в осіньо-зимовий період . Невиконання робіт з ремонту будівлі може нести негативні наслідки місцевого рівня.
Надалі Замовник врахує актуальний показник 173,17 люд.-год. повною мірою.
Зокрема, планується укладення додаткової угоди про зменшення ціни договору пропорційно до приведення кошторисної заробітної плати у відповідність із чинною нормативною нормою робочого часу. Це відповідає вимогам законодавства та умовам договору – зменшення ціни за взаємною згодою сторін не заборонено чинними правилами публічних закупівель.
Отже, Замовник підтверджує, що на момент оголошення закупівлі застосовано показник (171,75 при воєнному стані до 7 серпня 2025), а після актуального продовження воєнного стану буде враховано оновлений показник 173,17 шляхом внесення відповідних змін до договору у встановленому порядку. Це забезпечить повну відповідність вимогам нормативно-правових актів.
Розмір бюджетного призначення, затверджений рішенням Одеської міської ради від 02.07.2025 № 3152-VIII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 04.12.2014 №2578 - VIII «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025 рік», щорозміщено на Офіційном сайті міста Одеса (Хаджибейська районна адміністрація Одеської міської ради) у розділі Паспорта бюджетних програм.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Одеса, вул. Євгенія Танцюри, 22» (ДК 021:2015 – 71520000-9 «Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт»), здійснено на підставі кошторисної документації та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та кошторисної частини
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради та норм чинного законодавства і зазначені в тендерної документації. Робочий проєкт на «Капітальний ремонт приміщень адміністративної будівлі Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Одеса, вул. Євгенія Танцюри, 22» (ДК 021:2015 – 71520000-9 «Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт») розроблений на підставі:
- Завдання на розробку проєктної документації;
- Акту комісійного обстеження об’єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації від 02 травня 2025 року.
22.09.2025 · Замовник: Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-08-14-007632-а У зв'язку зі збоєм системи (програми), файл з договором про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документі, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови КМУ від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» не закріпився в електронній системі закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором:
№ UA-2025-08-14-007632-а
У зв’язку зі збоєм системи (програми), файл з договором про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документі, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови КМУ від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», не закріпився в електронній системі закупівель.