Висновок
(Інші порушення законодавства у сфері закупівель)
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та договору про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Красилівської житлово-експлуатаційної контори (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 04.07.2025, договір №010725 від 02.07.2025 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 24.09.2025, 30.09.2025, надані Замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Замовнику 16.09.2025 направлено через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Однак, Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на шостий робочий день з дня оприлюднення запиту (24.09.2025), також на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 24.09.2025 Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту (30.09.2025), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Згідно пояснень від 24.09.2025, отриманих від Замовника через електронну систему закупівель, Замовником здійснено закупівлю «Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор)» шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Поряд з цим, пунктом 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час здійснення моніторингу закупівлі виявлено, що Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 24.09.2025 надано через електронну систему закупівель пояснення наступного змісту: «При оприлюднені закупівлі без використання електронної системи сталася технічна помилка при завантаженні договора та обгрунтування (файли договора та обгрунтування додаються)».
При цьому, 24.09.2025 разом із поясненнями Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Крім того, під час здійснення моніторингу Замовник 22.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю товару № 010725 від 02.07.2025, тобто на п’ятдесят восьмий робочий день з дня укладення договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та Договір про закупівлю товару № 010725 від 02.07.2025 з порушенням строків, визначених пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (десять робочих днів з дня укладення договору) та пункту 13 Особливостей.
Запити й пояснення
16.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-04-006114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Прошу надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
24.09.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Інформація по запиту : 1.Моніторінг попередніх цін на базі яких виставлена очікувана ціна проводився (скріншоти додаються). Але оскільки постачальник імпортує цю техніку то ціна складається згідно курсу НБУ на день закупівлі.
2.При оприлюднені закупівлі без використання електронної системи сталася технічна помилка при завантаженні договора та обгрунтування (файли договора та обгрунтування додаються).
24.09.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Інформація по запиту : 1.Моніторінг попередніх цін на базі яких виставлена очікувана ціна проводився (скріншоти додаються). Але оскільки постачальник імпортує цю техніку то ціна складається згідно курсу НБУ на день закупівлі.
2.При оприлюднені закупівлі без використання електронної системи сталася технічна помилка при завантаженні договора та обгрунтування (файли договора та обгрунтування додаються).
24.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-04-006114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме: яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано для його постачання саме Товариство з обмеженою відповідальністю "СТ-ПРОЗОРО"?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
30.09.2025 · Замовник: Сертіфікат представника КАТА
Ми як Замовник оцінювали потенційних постачальників за кваліфікаційними критеріями наявність обладнання, кваліфікації персоналу, оцінки пропозицій (ціна, вартість життєвого циклу, а також додаткові нецінові фактори, як умови оплати, строк виконання умов договору, гарантійне обслуговування, та післягарантійне обслуговування). Ключовим є вибір критеріїв, що найкраще відповідають конкретній закупівлі, щоб визначити найбільш економічно вигідну пропозицію. Усі критерії оцінки та методи їх застосування були чітко визначені при закупівлі без використання електронної системи згідно вимог вказаних в тендерній документації.
ТОВ «СТ ПРОЗОРО» найбільше відповідало цим критеріям . Крім того ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» є офіційним представником виробника (сертифікат додається),останні постачальники, яких ми вивчали або не відповідали цим критеріям ,або є ділерами ТОВ «СТ-ПРОЗОРО».
06.10.2025 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами моніторінгу Західного офісу Держаудитслужби Хмельницької області виявлені порушення
Порушення допущені в публікації закупівлі без використання електронної системи не мають ознак якогось зловживання або зацікавленного наміру.
Проаналізувавши зауваження зроблені висновки,та вжиті заходи по не допущенню порушень.Наказ додається