Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Скальська М.В. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором закупівлі від 15.09.2025 за №18-3 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №18 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2025 за №27/08, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Скальської Марії Василівни (далі – ФОП Скальська М.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.09.2025 за №08-т, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2025, договір закупівлі від 15.09.2025 за №18-3, пояснення Замовника від 19.09.2025 та від 29.09.2025, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу виявлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Також, Додатком 1 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, учасникам та переможцю процедури закупівлі зазначена вимога надати «довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або учасник (переможець) процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього він повинен довести що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
При цьому, необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 №382 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Замовник, 29.09.2025, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та, окрім іншого, зазначив: «…Зазначена невідповідність мала технічний характер, не була спрямована на обмеження конкуренції або дискримінацію учасників та не вплинула на результати проведеної закупівлі.».
Отже, виходячи із вищевикладеного, тендерна документація Замовника складена із порушенням вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Аналізом відповідності пропозиції ФОП Скальська М.В. вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» до тендерної документації Замовником вказано вимогу надати учасником довідку, оформлену на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків), за підписом керівника або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, за зразком поданим у зазначеному додатку.
На зазначену вимогу ФОП Скальська М.В., у складі пропозиції, подано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.09.2025 за №09, у якій відсутня інформація про назву та реквізити документів, що підтверджують приналежність обладнання та матеріально-технічної бази (для орендованого або іншого способу залучення, дата закінчення договору), що є невідповідністю вимоги вищезазначеного пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Замовник, у відповідь на запитання щодо вищезазначеного, 29.09.2025, надав пояснення, яке не спростовує факт порушення та зазначив, окрім іншого, наступне: «…З огляду на зазначене, пропозиція ФОП Скальської М.В. була розглянута комплексно, з урахуванням усіх наданих документів, змісту довідки та фактичних можливостей учасника виконати договір. Виявлена невідповідність оцінювалася як технічна та несуттєва, яка не впливає на відповідність пропозиції вимогам тендерної документації в цілому.».
Таким чином, пропозиція ФОП Скальська М.В. не відповідала умовам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, Замовником не виявлено вищезазначену невідповідність у інформації документу, поданого ФОП Скальська М.В. та, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, не надано право на її виправлення шляхом оприлюднення у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця виявлено наступне.
За результатами процедури закупівлі між замовником та ФОП Скальська М.В. укладено договір закупівлі послуг від 15.09.2025 за №18-3 на суму 227 050,00 гривень (без ПДВ) та на загальну кількість послуг з харчування – 4541 обідів.
Слід зазначити, що згідно умов тендерної документації (в тому числі, у її невід’ємних Додатках: №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та №2 «Форма «Тендерна пропозиція») обсяг закупівлі зазначений у кількості – 22125 обідів.
ФОП Скальська М.В., як переможцем закупівлі, було подано тендерну пропозицію, яка відповідала вимогам тендерної документації та оголошенню про проведення відкритих торгів з особливостями. Зокрема, пропозиція ФОП Скальська М.В. була надана відповідно до кількісних вимог обсягу закупівлі – 22125 обідів та на суму тендерної пропозиції у розмірі – 1 106 250,00 гривень (без ПДВ).
Згідно пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його із порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 29.09.2025, надав пояснення, щодо вищевикладеного та зазначив, окрім іншого, що: «… розбіжність між умовами тендерної пропозиції та укладеним договором зумовлена виключно обмеженим фінансуванням, доведеним розпорядником коштів, і не пов’язана з порушенням принципів здійснення публічних закупівель чи неправомірними діями Замовника. Предмет закупівлі (послуги з харчування дітей) залишився незмінним, змінився лише його обсяг у межах фактично виділених бюджетних призначень.».
З огляду на зазначене, укладений договір за результатами закупівлі не відповідає умовам тендерної документації та умовам наданої тендерної пропозиції ФОП Скальська М.В. Договір закупівлі від 15.09.2025 за №18-3 укладено із порушенням вимог пункту 18 Особливостей №1178 та відповідно до пункту 21 цих особливостей є нікчемним.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу, 23.09.2025, було надано запит про надання пояснення (інформації), однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник несвоєчасно надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію), а саме: - 29.09.2025, тобто на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2025
Виконали зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку шляхом припинення зобов’язань за договором закупівлі від 15.09.2025 за №18-3.
Надіслали проект додаткової угоди про розірвання договору від 15.09.2025 за №18-3 про закупівлю згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень. З результатами вжитих заходів можна буде ознайомитись на офіційному сайті Prozоrro.gov.ua., який визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель, дана інформація буде оприлюднена у розділі «Укладений договір».
Прийнятерішення повторно пройти навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель та підвищити свій рівень знань у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
16.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання поясненя
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-27-006826-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.09.2025 · Замовник: Відповідь
Відповідно до наказу №74-з від 15.09.2025 року «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області розпочато моніторинг процедури на закупівлю «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-27-006826-a) ) у Тернопільській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №18 ТМР ТО.
23.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-27-006826-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу виявлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Також, Додатком 1 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, учасникам та переможцю процедури закупівлі зазначена вимога надати «довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або учасник (переможець) процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього він повинен довести що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
При цьому, необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 №382 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства ?
2. Аналізом відповідності пропозиції фізичної особи-підприємця Скальської Марії Василівни (далі – ФОП Скальська М.В.) вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» до тендерної документації замовником вказано вимогу надати учасником довідку, оформлену на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків), за підписом керівника або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, за зразком поданим у зазначеному додатку.
На зазначену вимогу ФОП Скальська М.В., у складі пропозиції, подано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.09.2025 за №09, у якій не зазначена інформація про назву та реквізити документів, що підтверджують приналежність обладнання та матеріально-технічної бази (для орендованого або іншого способу залучення, дата закінчення договору), що є невідповідністю вимоги вищезазначеного пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, надайте інформацію, як Вами перевірялось питання відповідності пропозиції ФОП Скальська М.В. вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації ?
3. Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця виявлено наступне.
За результатами процедури закупівлі між замовником та ФОП Скальська М.В. укладено договір закупівлі послуг від 15.09.2025 за №18-3 на суму 227 050,00 гривень (без ПДВ) та на загальну кількість послуг з харчування – 4541 обідів.
З огляду на зазначене, надайте пояснення, чому укладений договір за результатами закупівлі не відповідає умовам тендерної документації, в частині кількості наданих обідів (в т.ч. Додаткам 2, 3, 4 до тендерної документації) та умовам наданої тендерної пропозиції ФОП Скальська М.В. ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 23.09.2025 року
Відповідь на запит про надання пояснення від 23.09.2025 року відповідно до питань, на які у ньому було звернено увагу, викладена у прикріпленому файлі.