Шиномонтажний комплект для легкового та вантажного автомобілів (закупівля здійснюється в рамках UkraineFacility)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено недотримання замовником вимог щодо зберігання документів, передбачених статтею 17 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо:

- приведення у відповідність до вимог статті 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю від 26.09.2025 № 19;

- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ГАДЯЦЬКЕ ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ АГРАРНЕ УЧИЛИЩЕ» (далі − Замовник) UA-P-2025-08-31-000113-a на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-08-31-000142-a; тендерну документацію, затверджену від 28 серпня 2025 року б/н, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 31 серпня 2025 року; тендерну документацію, затверджену від 28 серпня 2025 року б/н (зі змінами), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 03 вересня 2025 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-08-31-000142-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-08-31-000142-a; за лотом № 1 тендерну пропозицію учасника ТОВ Автомеханіка; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08 вересня 2025 року б/н; повідомлення про намір укласти договір від 08 вересня 2025 року; договір про закупівлю від 26 вересня 2025 року № 19 на суму 2 388 720,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ Автомеханіка; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 19 вересня 2025 року та 30 вересня 2025 року електронній системі закупівель.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План). Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Предмет закупівлі «Шиномонтажний комплект для легкового та вантажного автомобілів (закупівля здійснюється в рамках UkraineFacility)» внесений до переліку проектів, які фінансуються за рахунок субвенції, що спрямовується на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору.

Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-08-31-000142-a поширюються умови Рамкової угоди.

Моніторином питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: - Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).

Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проекті договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) не враховано визначену вимогу встановлену статтею 17 Рамкової угоди.

З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25 вересня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 30 вересня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…вимоги статті 17 Рамкової угоди в частині встановлення строків зберігання документів буде дотримано шляхом підписання додаткової угоди».

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Так, замовником в порушення абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 03 вересня 2025 року.

Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178 замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Установлено, що замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, затверджену від 28 серпня 2025 року б/н, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 31 серпня 2025 року; тендерну документацію, затверджену від 28 серпня 2025 року б/н, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 03 вересня 2025 року (зі змінами) при цьому, встановлено факти внесення змін, а саме:

- в пункті 8 Лоту 1 Додатку 4 до тендерної документації замовника змінено характеристики складового комплекту з «Ножичний підйомник, електрогідравлічний,шиномонтажний вантажопідйомність до 3600 кг» замінено на «Ножичний підйомник, електрогідравлічний,шиномонтажний стаціонарне використання | мобільна версія (опція) відсутність поперечних рейок або торсіонів між підйомними платформами механічне розблокування гідравлічна система вирівнювання і синхронізації незалежно від розподілу ваги механічні, електричні та гідравлічні пристрої безпеки вантажопідємність, кг 3200 платформа довжина/ширина, мм 1420-1950 / 420 кліренс/висота піднімання, H-мм 100/1000 потужність гідростанції, кВт/В 2,6 / 380».

При цьому, замовник не оприлюднив переліки змін до тендерних документацій окремими файлами в електронній системі закупівель, чим порушив абзац 4 пункту 54 Постанови № 1178.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.09.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 30 вересня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Зміни що були внесені до тендерної документації стосувалися виключно продовження строку поставки товару на 30 календарних днів в зв’язку з метою своєчасного постачання товару з Європейського Союзу. Разом з тим, перелік змін до тендерної документації не було оприлюднено окремим файлом у системі Prozorro. Причиною цього стало неправильне трактування вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. Таким чином, допущене порушення, не впливає на прозорість та конкурентність проведення закупівлі…».

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме, абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;

Замовником в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу подання учасником тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: «інформацію щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі згідно з Додатком 4».

Додатком 4 до тендерної документації замовника визначено, що з метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також наступні документи, зокрема, копію листа від виробників (їх офіційних представництв в Україні) або компаній авторизованих дистриб’юторів на території України запропонованого Учасником товару який підтверджує статус Учасника як партнера виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій із зазначенням найменування Замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси Учасника.

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Автомеханіка відсутній вищевказаний лист, як це вимагалось Додатком 4 до тендерної документації замовника.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25 вересня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 30 вересня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…ТОВ Автомеханіка надали лист де зазначено те, що вони є офіційним представником виробника на території України».

Щодо твердження замовника слід зазначити наступне.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Автомеханіка наявний авторизаційний лист від 05 вересня 2025 року № 1357/16 (файл: «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ»), в якому міститься інформація: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомеханіка», в особі директора Богуш Андрія Володимировича, повідомляє, що ТОВ «Автомеханіка» як учасник процедури на закупівлю Товару: ДК 021:2015: 31720000-9 — Електронеханічне обладнання Шиномонтажний комплект для легкового та вантажного автомобілів закупівля здійснюється в рамках UkraineFacilty, зазначає про те, що офіційним представником виробника на території України є ТОВ «Автомеханіка» та підтверджує спроможність ТОВ «Автомеханіка» виконати гарантійні зобовʼязання на товар та можливість поставки товару в зазначений термін…», що не виконує вимоги Додатку 4 до тендерної документації замовника, в частині надання копії листа від виробників (їх офіційних представництв в Україні) або компаній авторизованих дистриб’юторів на території України запропонованого Учасником товару який підтверджує статус Учасника як партнера виробника

У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно абзацу 1 до пункту 43 Особливостей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику учасника ТОВ Автомеханіка усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.10.2025

Відповідно до висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо проведення моніторингу процедури закупівлі Шиномонтажний комплект для легкового та вантажного автомобілів (закупівля здійснюється в рамках UkraineFacility) Ідентифікатор закупівлі:UA-2025-08-31-000142-a, очікувана вартість 2 564 000 грн. повідомляємо наступне:

- Замовником укладено додаткову угоду, якою умови договору приведено у відповідність до вимог ст.17 Рамкової угоди;

- з метою недопущення порушень у подальшому, відповідальна особа пройшла онлайн-курс «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності» на освітній платформі Prometheus.

Додаток:

1. Додаткова угода №1 до договору про закупівлю №19 від 26.09.2025р.

2. Сертифікат щодо проходження навчання.

Запити й пояснення