Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено недотримання пункту 17 Особливостей з урахуванням вимог статті 207 ЦКУ Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, зокрема, приведення договору про закупівлю від 12.09.2025 року №27091206 вимогам законодавства шляхом внесення відповідних змін (укладення додаткової угоди) в частині зазначення особи, яка діє від імені Замовника на укладення договору відповідно до підписанта такого договору, з дотриманням вимог пункту 17 Особливостей та статті 207 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.07.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Харківські теплові мережі" (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.08.2025 № 248; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця "ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА" (далі – ФОП "ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА"); протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП "ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА" від 19.08.2025 № 248/1; повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2025; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження) від 04.09.2025 №13632-р/пк-пз; договір від 12.09.2025 року №27091206; додаткова угода № 1 від 16.09.2025; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12, 16 та 17 вересня 2025 року.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Під час аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства встановлено наступне.
За результатами проведеної процедури закупівлі товару «Mати мінераловатні прошивні будівельні» Замовником в електронній системі закупівель 16 вересня 2025 року оприлюднено договір про закупівлю від 12.09.2025 року №27091206, який укладено між Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» в особі директора виконавчого Морозова Валерія Олександровича, який діє на підставі Довіреності № 01-40/11529/116 від 30.10.2023 р., i Постачальником - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА, який діє на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, запис № 24670010001000804 від 10.10.2001 р., проте, вказаний договір від імені Замовника підписано в.о. директора виконавчого - начальник відділу публічних закупівель та договірної роботи А.Ю. Пивоварова.
Пунктом 17 Особливостей імперативно установлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Стаття 207 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) регулює письмову форму правочину, встановлюючи, що правочин вважається вчиненим у письмовій формі, у тому числі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.
Слід звернути увагу, що за нормами статті 227 ЦКУ правочин юридичної особи, вчинений нею без відповідного дозволу (ліцензії), може бути визнаний судом недійсним.
Враховуючи викладене, Замовнику 17 вересня 2025 року через електронну систему закупівель направлено запит про надання пояснень з приводу вищеописаних невідповідностей в укладеному договорі щодо підписанта від імені Замовника та щодо наявності правових підстав на підписання договору в.о. директора виконавчого - начальник відділу публічних закупівель та договірної роботи А.Ю. Пивоварова з долученням підтвердних документів.
Замовником на вказаний запит до пояснень через електронну систему закупівель завантажено довіреність від 18.03.2025 № 01-40/22009/69, якою Анну Юріївну Пивоварову уповноважено, в тому числі, на підписання договорів, контрактів, угод та додатків до них, як в.о. директора виконавчого - начальник відділу публічних закупівель та договірної роботи, а також надано пояснення про допущену технічну помилку у договорі про закупівлю, що не спростовує вищеописану невідповідність укладеного договору про закупівлю вимогам пункту 17 Особливостей з урахуванням вимог Цивільного кодексу України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було внесено зміни до договору шляхом укладання додаткової угоди, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2025
Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань
Запити й пояснення
12.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Mати мінераловатні прошивні будівельні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-001961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.09.2025 · Замовник: Інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Mати мінераловатні прошивні будівельні (Код ДК 021:2015 – 14920000-6 – Вторинна неметалева відновлена сировина), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2025-09-11-000001 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-08-08-001961-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості необхідно зазначити, що пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова) чітко визначає вичерпний перелік суб’єктів, на якого він розповсюджується, а саме це: 1) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня); 2) суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) КП «Харківські теплові мережі» є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України КП «Харківські теплові мережі» не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня). Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки. Враховуючи зазначене вище, норми пункту 4-1 Постанови не розповсюджуються на підприємство, а відтак у Замовника відсутній обов’язок здійснювати заходи, визначені цим пунктом Постанови.
16.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Mати мінераловатні прошивні будівельні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-001961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) учасником процедури закупівлі ФОП "ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА" виконано вимогу, встановлену у пункті 9 Додатку 2 тендерної документації щодо надання документів, які підтверджують наявність виробничих потужностей чи дилерські повноваження
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.09.2025 · Замовник: Інформація
На виконання вимоги, встановленої у підпункті 9 пункту 10 Додатку 2 тендерної документації щодо надання документів, які підтверджують наявність виробничих потужностей чи дилерські повноваження повідомляємо наступне:
Учасником процедури закупівлі ФОП ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА було завантажено лист від виробника ТОВ «ЕРДОН» про повноваження дистриб'ютора (файл «!+ЕРД=ЛистДілер=120825.pdf»), в якому виробник зазначає є, що ФОП ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА є офіційним дистриб'ютором з просування та продажу мінераловатних прошивних теплоізоляційних матів на території України.
17.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Mати мінераловатні прошивні будівельні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-001961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
В електронній системі закупівель 16 вересня 2025 року оприлюднено договір про закупівлю від 12.09.2025 року №27091206, який укладено між Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» в особі директора виконавчого Морозова Валерія Олександровича, який діє на підставі Довіреності № 01-40/11529/116 від 30.10.2023 р., i Постачальником - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЦЕЛОВАЛЬНІК ОЛЕНА ФЕДОРІВНА, який діє на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, запис № 24670010001000804 від 10.10.2001 р., проте, вказаний договір від імені Замовника підписано в.о. директора виконавчого - начальник відділу публічних закупівель та договірної роботи А.Ю. Пивоварова.
Стаття 207 Цивільного кодексу України (ЦКУ) регулює письмову форму правочину, встановлюючи, що правочин вважається вчиненим у письмовій формі, у тому числі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.
Слід звернути увагу, що за нормами статті 227 ЦКУ правочин юридичної особи, вчинений нею без відповідного дозволу (ліцензії), може бути визнаний судом недійсним.
Враховуючи викладене, надайте пояснення з приводу вищеописаних невідповідностей в укладеному договорі щодо підписанта від імені Замовника та щодо наявності правових підстав на підписання договору в.о. директора виконавчого - начальник відділу публічних закупівель та договірної роботи А.Ю. Пивоварова з дорученням підтвердних документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.09.2025 · Замовник: інформація
Після публікації договору замовником було виявлено технічну помилку у договорі про закупівлю, після чого було складено протокол про допущення технічної помилки.