Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-08-25-014772-a Дніпровського політехнічного фахового коледжу (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою (протокол від 25.08.2025 № 25/08/25), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю від 03.09.2025, Договір про закупівлю від 11.09.2025 № 11/09/25, додаткова угода від 17.09.2025 № 1 до Договору, додаткову угоду від 26.09.2025 № 2, Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2025-08-25-011971-a, відповіді Замовника на пояснення, отримані через електронну систему закупівель від 19.09.2025, від 26.09.2025.
Відповідно до Додатку 1 Розділу «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Учасник повинен надати сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару або сертифікат походження У-1 (для підтвердження українського походження) або сертифікат походження Т-1 (для підтвердження походження інших країн), яким підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди.
У разі ненадання сертифікату про походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікату про регіональне найменування товару або сертифікату походження У-1 (для підтвердження українського походження) або сертифікату походження Т-1 (для підтвердження походження інших країн) або надання такого документу, який не підтверджує походження товару із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди замовник відхиляє такого учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (стор.33 ТД).
Моніторингом встановлено, що учасником процедури закупівлі
ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» у складі тендерної пропозиції відсутній документ підтверджуючий походження товару (сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару або сертифікат походження У-1 (для підтвердження українського походження) або сертифікат походження Т-1 (для підтвердження походження інших країн), яким підтверджено, що усі матеріали та поставки в межах закупівлі походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди), що не відповідає вимозі визначеній у Додатку 1 Розділу «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі тендерної документації» (стор.33 ТД).
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» підлягала відхиленню, проте в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі
ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю від 11.09.2025 № 11/09/25 на суму
1 551 303,84 грн.
На запит Східного офісу від 23.09.2025 Замовник 26.09.2025 надав пояснення, де зазначив, що у складі тендерної пропозиції учасника наданий гарантійний лист про надання сертифікату походження разом з товаром при поставці. Однак, у зв’язку з відсутністю саме у складі тендерної пропозиції документу про походження товару, було прийнято рішення про розірвання договору. Додаткова угода про розірвання оприлюднена в електронній системі закупівель.
Отже, Замовником у своєму поясненні не спростовано факту вказаного порушення, а навпаки підтверджено відсутність у складі тендерної пропозиції документу про походження товару.
У ході моніторингу між Замовником та учасником укладено додаткову угоду від 26.09.2025 № 2 про дострокове розірвання Договору з 26.09.2025 року та оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю, сума оплати по договору відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2025
Фахівцем з публічних закупівель, було допущено помилку при визначені переможця відкритих торгів.Учасник був визначений переможцем без надання сертифікату походження товару. В подальшому зобов"язуюсь не допускати таких порушень
Запити й пояснення
16.09.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
18.09.2025 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Частиною четвертою статті 4 Закону передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовник користувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом порівняння ринкових цін, який передбачено пунктом 1 розділу III зазначеної методики.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції (додаються) та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом програмної класифікації видатків та кредитування бюджету: 0611222 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенціїз державного бюджету місцевим бюджетам; КЕКВ 3110 – Придбання обладнання і предметів довгострокового користування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби у придбанні необхідного товару та з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
3. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: http://dpc.edu.ua/wp-content/uploads/2025/09/.pdf
19.09.2025 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Частиною четвертою статті 4 Закону передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовник користувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом порівняння ринкових цін, який передбачено пунктом 1 розділу III зазначеної методики.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції (додаються) та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом програмної класифікації видатків та кредитування бюджету: 0611222 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенціїз державного бюджету місцевим бюджетам; КЕКВ 3110 – Придбання обладнання і предметів довгострокового користування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби у придбанні необхідного товару та з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
3. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням:
http://dpc.edu.ua/?page_id=1630
23.09.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
26.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 23.09.25
1. Сертифікат на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності, міститься у файлі "2.10 UAIEV_002782_Chemlaborreactive_Final Certificate_eng укр..pdf".
2. У складі тендерної пропозиції учасника наданий гарантійний лист про надання сертифікату походження разом з товаром при поставці. Однак, у зв'язку з відсутністю саме у складі тендерної пропозиції документу про походження товару, було прийнято рішення про розірвання договору. Додаткова угода про розірвання оприлюднена в електронній системі закупівель.