Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНТІУМ» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону 922-VIII та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення учасника ТОВ «АВАНТІУМ» переможцем закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 № 922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-09-02-001666-a комунального підприємства Кам’янської міської ради «Кам'янська теплопостачальна компанія», (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.09.2025 № 252, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АВАНТІУМ» (далі ТОВ «АВАНТІУМ») від 10.09.2025 № 261, тендерну пропозицію ТОВ «АВАНТІУМ», повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2025, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 19.09.2025, через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2025.
Відповідно до пункту 5.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати достовірну інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначаються дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом)».
Поряд із цим, відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовника передбачено виконання таких робіт:
• розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м³ у відвал, група ґрунту 2;
• розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2;
• зворотне засипання ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м³ у відвал, група ґрунту 1;
• розбирання плит перекриття каналів площею до 5 м²;
• укладання плит перекриття каналів площею до 5 м²;
• демонтаж трубопроводів у непрохідному каналі при умовному тиску 2,5 МПа [25 кгс/см²], температурі 300 °C, діаметр труб 600 мм;
• прокладання трубопроводів у непрохідному каналі при умовному тиску 2,5 МПа [25 кгс/см²], температурі 300 °C, діаметр труб 600 мм.
Відповідно до Переліку видів робіт підвищеної небезпеки та Порядку видачі дозволів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок №1107), учасник повинен мати дозвіл або декларацію Управління з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (з додатками), виданий згідно з вимогами чинного законодавства (повинен бути дійсним протягом строку виконання робіт) на такі види робіт:
• зварювальні та газополум’яні роботи (п. 19 група Б);
• земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 м або в зоні розташування підземних комунікацій (п. 8 група А);
• роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (п. 7 група А).
На період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку №1107 виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022 - діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНТІУМ» міститься інформаційна довідка від 04.09.2025 № 77 (файл «Довідка ліцензія.pdf»), у якій зазначено, що отримання чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності не передбачено законом та не є обов’язковим.
Таким чином, ненадання документів дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки суперечить пункту 5.2. Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «АВАНТІУМ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Крім того, відповідно до пункту 7 Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний договір про надання послуг поводження з побутовими відходами. Договір має бути чинним протягом терміну надання послуг.
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовником визначено вимогу, зокрема термін надання послуг: з моменту укладання договору до 31.12.2026 року включно.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «АВАНТІУМ» завантажено договір (Файл - Договір поводження з відходами Авантіум.pdf) термін дії якого встановлено до 31.12.2025.
Тобто, на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції станом на 10.09.2025 в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНТІУМ» відсутній договір про надання послуг поводження з побутовими відходами, чинний протягом терміну надання послуг, а саме до 31.12.2026 року включно, що суперечить вимогам визначеним пунктами 1,7 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «АВАНТІУМ» натомість визначив його переможцем протокольним рішенням уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АВАНТІУМ» від 10.09.2025 № 261.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з Особливостями.
На запит Східного офісу Держаудитслужби, які оприлюднено через електронну систему закупівель 16.09.2025 року, щодо вищезазначеної невідповідності, Замовником опубліковані пояснення, які не спростовують фактів встановлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2025
Інформація про усунення порушень комунального підприємства Кам’янської міської ради «Кам'янська теплопостачальна компанія», розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу по закупівлю (Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/4а-ТК-ЛБ/5 зовнішньої мережі теплопостачання, за кодом 50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення. На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 01 жовтня 2025 року, Замоником здійснено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення учасника ТОВ «АВАНТІУМ» переможцем закупівлі. Протокол Уповноваженої особи № 277 від 03.10.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
Усунуто шляхом скасування рішення про визначення учасника ТОВ «АВАНТІУМ» переможцем закупівлі
Запити й пояснення
16.09.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
Запит на пояснення у файлі
19.09.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо моніторингу закупівлі: «Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/4а-ТК-ЛБ/5 зовнішньої мережі теплопостачання», за кодом 50720000-8:Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-001565-a).
16.09.2025 року в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит про надання пояснень.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 800 000,00 грн. (інформацію опубліковано за номером ID: UA-2025-09-02-001565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Закупівлю: «Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/4а-ТК-ЛБ/5 зовнішньої мережі теплопостачання» (план закупівель опубліковано за номером ID:
UA-P-2025-09-02-001666-a) проведено на потребу підприємства та на очікувану вартість, яку планується отримати у 2025-2026 роках, джерелом фінансування даної закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Для обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості, замовник діяв відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України „Про публічні закупівлі“, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) та інших нормативно-правових актів, які регулюють бюджетний процес і закупівлі.
Статтею 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Замовником, відповідно до Примірної методики №275 від 18.02.2020 при визначенні очікуваної вартості було залучено експертів для визначення очікуваної вартості на закупівлю даної послуги.
Між Замовником та ТОВ «ПРОЕКТНА АСОЦІАЦІЯ «СТРОЙБАТ» було укладено Договір № від 490 від 20.08.2025 року, щодо розробки кошторисної документації визначення очікуваної вартості – предмет закупівлі «Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/4а-ТК-ЛБ/5 зовнішньої мережі теплопостачання».
Враховуючи специфіку предмета закупівлі, були проаналізовані відкриті інформаційні джерела, пов’язані з предметом закупівлі.
2. Аналізом інформації, документів розміщених в електронній системі за-купівель встановлено, що у пункті 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний договір про надання послуг поводження з побутовими відходами. Договір має бути чинним протягом терміну надання послуг.
У тендерній документації замовником визначено термін надання послуг до 31.12.2026.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АВАНТІУМ» завантажено договір (Файл - Договір поводження з відходами Авантіум.pdf) термін дії якого (п.9 договору) встановлено до 31.12.2025, що не відповідає вимозі визначеної пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації.
Учасником у складі тендерної пропозиції завантажено договір №64/25-і від 25.08.2025 на надання послуг з управління відходами, який укладено керуючись ЗУ “Про управління відходами” та нормами Цивільного кодексу України (файл “Договір поводження з відходами Авантіум.pdf”).
Пунктом 1.1. зазначеного договору визначено: “Виконавець приймає на себе зобов’язання у період дії цього Договору надавати талони на послуги з управління відходами, що надходять від Замовника, а Замовник зобов’язується здійснити оплату, передбачену цим Договором.”
Відповідно пункту 1.3. Договору, строк придатності талонів складає один календарний рік, але не більше ніж до кінця дії цього Договору.
Крім того, відповідно пункту 11.11. Договір вважається таким, що продовжений на той же самий період, якщо за місяць до закінчення строку дії одна із сторін не заявила про відмову від договору або його перегляду.
Положення ЦКУ застосовуються до врегулювання відносин, які виникають у сферах використання природних ресурсів та охорони довкілля.
Статтею 905 ЦКУ визначено, що строк договору про надання послуг визначається за домовленістю сторін, якщо інше не передбачено законом чи іншими нормативно-правовими актами. Це означає, що сторони самі вправі встановити тривалість надання послуг у своєму договорі.
Нормами договору №64/25-і від 25.08.2025, чітко визначена пролонгація даного договору, що означає автоматичне поновлення і продовження строку дії договору на тих самих умовах і на такий самий строк, який попередньо був визначений сторонами.
Отже, підсумовуючи все вищенаведене слід зазначити, що ТОВ «АВАНТІУМ» в повній мірі виконав вимогу Замовника, щодо надання в складі тендерної пропозиції чинного договору про надання послуг поводження з побутовими відходами та даний договір є чинним протягом терміну надання послуг.