Висновок
Інші порушення.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНТІУМ» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення учасника ТОВ «АВАНТІУМ» переможцем закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Кам’янської міської ради «Кам'янська теплопостачальна компанія» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.08.2025 №246, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АВАНТІУМ», вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.09.2025 №258, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.09.2025, пояснення Замовника, надані 19.09.2025 та 22.09.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025 та 19.09.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами пункту 5.2 «Переліку документів та/або інформації, які надаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», що є Додатком 1 до тендерної документації (далі – Додаток 1) Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій необхідно зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).
Поряд із цим, відповідно до «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», що є Додатком 2 до тендерної документації (далі - Технічна специфікація) Замовника передбачено виконання таких робіт: розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м³ у відвал, група ґрунту 2; розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2; зворотнє засипання ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м³ у відвал, група ґрунту 1; розбирання плит перекриття каналів площею до 5 м²; укладання плит перекриття каналів площею до 5 м²; демонтаж трубопроводів у непрохідному каналі при умовному тиску 2,5 МПа [25 кгс/см²], температурі 300 °C, діаметр труб 600 мм; прокладання трубопроводів у непрохідному каналі при умовному тиску 2,5 МПа [25 кгс/см²], температурі 300 °C, діаметр труб 600 мм.
Відповідно до Переліку видів робіт підвищеної небезпеки та Порядку видачі дозволів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок №1107), учасник повинен мати дозвіл або декларацію Управління з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (з додатками), виданий згідно з вимогами чинного законодавства (повинен бути дійсним протягом строку виконання робіт) на такі види робіт: зварювальні та газополум’яні роботи (п. 19 група Б); земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 м або в зоні розташування підземних комунікацій (п. 8 група А); роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (п. 7 група А).
На період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку №1107 виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМУ № 357 від 24.03.2022 - діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНТІУМ» міститься інформаційна довідка від 04.09.2025 Вих № 49 (файл «Довідка ліцензія.pdf»), у якій зазначено, що отримання чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності не передбачено законом та не є обов’язковим.
Таким чином, ненадання документів дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки суперечить пункту 5.2. Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/ або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «АВАНТІУМ» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї пропозиції.
Крім того, відповідно до пункту 7 Технічної специфікації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати зокрема чинний договір про надання послуг поводження з побутовими відходами. Договір має бути чинним протягом терміну надання послуг.
Згідно із пунктом 1 Технічної специфікації Замовником визначено вимогу, зокрема термін надання послуг: з моменту укладання договору до 31.12.2026 року включно.
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «АВАНТІУМ» завантажено договір від 25.08.2025 № 64/25-і (Файл - Договір поводження з відходами Авантіум.pdf), укладений з Комунальним підприємством Кам’янської міської ради «Комунальник», відповідно до пункту 9.1 якого термін його дії встановлено з 25.08.2025 до 31.12.2025 (тобто 129 днів).
Тобто, на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції станом на 05.09.2025 в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНТІУМ» відсутній договір про надання послуг поводження з побутовими відходами, чинний протягом терміну надання послуг, а саме до 31.12.2026 року включно, що суперечить вимогам визначеним пунктами 1,7 Технічної специфікації.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі 22.09.2025 оприлюднено пояснення, якими не спростовано фактів встановлених порушень.
Також, відповідно до пунктів 3, 5 Технічної специфікації учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує надати з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. Ціна пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів надання послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для надання зазначених послуг на території замовлення та поточних цін на них.
Відповідно до Договірної ціни, яка міститься в документах тендерної пропозиції ТОВ «АВАНТІУМ» (файл «Договірна ціна ЛБ-3_ЛБ-4.pdf») вид договірної ціни – тверда, визначена згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад на території України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281.
У пункті 1.1. Розділу I Настанови № 281 передбачено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Зокрема, абзацом першим пункту 5.3. Розділу V Настанови № 281 передбачено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 07.08.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (28.08.2025) становив 173,17 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНТІУМ» (файл «Договірна ціна ЛБ-3_ЛБ-4.pdf») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови № 281, та в свою чергу суперечить вимогам пунктів 3, 5 Технічної специфікації.
Згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «АВАНТІУМ», натомість на підставі протоколу уповноваженої особи від 08.09.2025 № 258 визначив його переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з Особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2025
Інформація про усунення порушень комунального підприємства Кам’янської міської ради «Кам'янська теплопостачальна компанія», розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу по закупівлю (Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/3-ТК-ЛБ/4 зовнішньої мережі теплопостачання, за кодом 50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення. На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 06 жовтня 2025 року, Замоником здійснено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення учасника ТОВ «АВАНТІУМ» переможцем закупівлі. Протокол Уповноваженої особи № 284 від 07.10.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 27.11.2025
Замоником здійснено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення учасника ТОВ «АВАНТІУМ» переможцем закупівлі.
Запити й пояснення
17.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Аналізом інформації, документів розміщених в електронній системі за-купівель встановлено, що під час проведення процедури закупівлі у пункті 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний договір про надання послуг поводження з побутовими відходами. Договір має бути чинним протягом терміну надання послуг.
У тендерній документації Замовником визначено термін надання послуг до 31.12.2026.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АВАНТІУМ» завантажено договір (Файл - Договір поводження з відходами Авантіум.pdf) термін дії відповідно до п.9 договору встановлено до 31.12.2025, що не відповідає вимозі визначеної пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації.
Просимо надати пояснення з вищезазначеного питання.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
19.09.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо моніторингу закупівлі: «Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/3-ТК-ЛБ/4 зовнішньої мережі теплопостачання», за кодом 50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-28-001311-a).
17.09.2025 року в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит про надання пояснень.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 800 000,00 грн. (інформацію опубліковано за номером ID: UA-2025-08-28-001311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Закупівлю: «Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/3-ТК-ЛБ/4 зовнішньої мережі теплопостачання» (план закупівель опубліковано за номером ID:
UA-P-2025-08-28-001213-a) проведено на потребу підприємства та на очікувану вартість, яку планується отримати у 2025-2026 роках, джерелом фінансування даної закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Для обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості, замовник діяв відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України „Про публічні закупівлі“, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) та інших нормативно-правових актів, які регулюють бюджетний процес і закупівлі.
Статтею 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Замовником, відповідно до Примірної методики №275 від 18.02.2020 при визначенні очікуваної вартості було залучено експертів для визначення очікуваної вартості на закупівлю даної послуги.
Між Замовником та ТОВ «ПРОЕКТНА АСОЦІАЦІЯ «СТРОЙБАТ» було укладено Договір № від 492 від 18.08.2025 року, щодо розробки кошторисної документації визначення очікуваної вартості – предмет закупівлі «Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/3-ТК-ЛБ/4 зовнішньої мережі теплопостачання».
Враховуючи специфіку предмета закупівлі, були проаналізовані відкриті інформаційні джерела, пов’язані з предметом закупівлі.
2. Аналізом інформації, документів розміщених в електронній системі за-купівель встановлено, що у пункті 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний договір про надання послуг поводження з побутовими відходами. Договір має бути чинним протягом терміну надання послуг.
У тендерній документації замовником визначено термін надання послуг до 31.12.2026.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АВАНТІУМ» завантажено договір (Файл - Договір поводження з відходами Авантіум.pdf) термін дії якого (п.9 договору) встановлено до 31.12.2025, що не відповідає вимозі визначеної пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації.
Учасником у складі тендерної пропозиції завантажено договір №64/25-і від 25.08.2025 на надання послуг з управління відходами, який укладено керуючись ЗУ “Про управління відходами” та нормами Цивільного кодексу України (файл “Договір поводження з відходами Авантіум.pdf”).
Пунктом 1.1. зазначеного договору визначено: “Виконавець приймає на себе зобов’язання у період дії цього Договору надавати талони на послуги з управління відходами, що надходять від Замовника, а Замовник зобов’язується здійснити оплату, передбачену цим Договором.”
Відповідно пункту 1.3. Договору, строк придатності талонів складає один календарний рік, але не більше ніж до кінця дії цього Договору.
Крім того, відповідно пункту 11.11. Договір вважається таким, що продовжений на той же самий період, якщо за місяць до закінчення строку дії одна із сторін не заявила про відмову від договору або його перегляду.
Положення ЦКУ застосовуються до врегулювання відносин, які виникають у сферах використання природних ресурсів та охорони довкілля.
Статтею 905 ЦКУ визначено, що строк договору про надання послуг визначається за домовленістю сторін, якщо інше не передбачено законом чи іншими нормативно-правовими актами. Це означає, що сторони самі вправі встановити тривалість надання послуг у своєму договорі.
Нормами договору №64/25-і від 25.08.2025, чітко визначена пролонгація даного договору, що означає автоматичне поновлення і продовження строку дії договору на тих самих умовах і на такий самий строк, який попередньо був визначений сторонами.
Отже, підсумовуючи все вищенаведене слід зазначити, що ТОВ «АВАНТІУМ» в повній мірі виконав вимогу Замовника, щодо надання в складі тендерної пропозиції чинного договору про надання послуг поводження з побутовими відходами та даний договір є чинним протягом терміну надання послуг.
19.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у фалі
22.09.2025 · Замовник: Пояснення 2
Пояснення щодо моніторингу закупівлі: «Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/3-ТК-ЛБ/4 зовнішньої мережі теплопостачання», за кодом 50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-28-001311-a).
19.09.2025 року в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит про надання пояснень. Замовник уважно вивчив запит, повідомляємо наступне:
1. Предметом закупівлі є: Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/3-ТК-ЛБ/4 зовнішньої мережі теплопостачання) за ДК 021:2015-50720000-8 Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення.
Послуги з поточного ремонту ділянки зовнішньої мережі теплопостачання — це послуги з технічного обслуговування та ремонту мережі, спрямовані на збереження її працездатності та запобігання аваріям. Ці роботи включають заміну чи ремонт окремих елементів мережі, регулювання механізмів, а також усунення дрібних пошкоджень для забезпечення безперервного теплопостачання.
Виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, визначений Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2025 року №222-VIII (зі змінами), а перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності визначено в додатку до ЗУ «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19.05.2011 № 3392-VI.
Здійснення господарської діяльності з надання послуг з поточного ремонту ділянки зовнішьої мережі теплопостачання відповідно ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», ЗУ «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" – не підлягає ліцензуванню та не потребує отримання документа дозвільного характеру на впровадження господарської діяльності, тобто не один з наведених вище переліків не включає впровадження виду діяльності щодо надання послуг з поточного ремонту мереж теплопостачання.
З наведеного слідує, що інформація, яка наведена в інформаційній довідці від 04.09.2025 №77, яка є у складі тендерної пропозиції ТОВ «Авантіум» в повній мірі відповідає умовам тендерної документації та вимогам законодавства.
Порядок організації проведення робіт підвищенної небезпеки врегульований вимогами статті 21 ЗУ «Про охорону праці», а саме встановлено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищенної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищенної небезпеки, що стосуються додержання вимог щодо охорони праці під час проектування, будівництва (виготовлення) та реконструкції підприємств, об'єктів і засобів виробництва.
У Вашому запиті 1311 наголошується, що учасник повинен мати дозвіл або декларацію Управління з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий згідно з вимогами чинного законодавства або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Дозвіл або декларація на виконання робіт підвищеної небезпеки – це не ліцензія, не документ дозвільного характеру на впровадження виду господарської діяльності, як передбачено вимогою, що наведена у п.5.2. Додатку 1 Тендерної документації.
Умовами тендерної документації не передбачено окремих або конкретних вимог, щодо надання Учасниками дозволів або декларацій на виконання робіт підвищеної небезпеки, саме у складі тендерної пропозиції.
Тендерна документація містила вимогу, що якщо під час надання послуг виникне необхідність одержання дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків або інших документів, то Учасник зобов’язується самостійно нести всі витрати на їх отримання.
Резюмуючи наведене, вважати невідповідністю, відсутність документу, який не передбачений тендерною документацією, трактуючи і доповнюючи умови тендеру є недопустимим та таким, що порушує ЗУ «Про публічні закупівлі».
2. З метою надання розгорнутої відповіді та документів на запит моніторингу Замовник звернувся до ТОВ «Авантіум» щодо надання пояснення стосовно пролонгації терміну дії договору та гарантії того що жодна з сторін не заявить про відмову.
У відповідь наведеного ТОВ «Авантіум» надано додаткову угоду до договору № 64/25-і від 25.08.2025 на надання послуг з управління відходами щодо уточнення терміну дії договору (додається до пояснень).