Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пуща-Водицького психоневрологічного інтернату (далі - Замовник) UA-P-2025-08-18-010775-a на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.08.2025 № 62; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «РЕМКОНТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.09.2025 № 62-2/25 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір; Договір про виконання робіт від 19.09.2025 № 149Р25 (далі – Договір); Додаткова угода від 26.09.2025 № 1 до Договору; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 10.09.2025, 26.09.2025.
За результатами розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до Пояснювальної записки, що міститься у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РЕМКОНТ» при розрахунку договірної ціни, учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 171,75 людино-годин, в той час, як з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента від 15.07.2025 № 4524-IX, з 07.08.2025 до 05.11.2025, норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні - 173,17 людино-годин.
Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (27.08.2025) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).
Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України «Про відпустки». Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів. Згідно з пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.
Тобто, на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.
Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП, відповідно до якої нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Крім того, слід зазначити, що у спеціалізованому щомісячному періодичному виданні «Ціноутворення у будівництві» (Збірник офіційних документів та роз’яснень), розробленого товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інпроект», яке є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.08.2021 № 215 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 30.11.2023 № 1088), на регулярній основі публікуються інформаційні повідомлення щодо норми тривалості робочого часу на поточний рік з урахуванням терміну дії воєнного стану, наводяться дані щодо норми тривалості робочого часу в залежності від тривалості робочого тижня та повідомляється, що у випадку продовження воєнного стану можна перерахувати норму тривалості робочого часу з урахуванням терміну його дії.
Таким чином, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РЕМКОНТ» визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 26.09.2025 Замовником надано пояснення, що у процесі підготовки та уточнення договірної ціни під час виконання договору було здійснено коригування розрахунків та укладено Додаткову угоду від 26.09.2025 № 1 до Договору та перераховано договірну ціну в бік зменшення з суми 5055793,85 грн. на 5034565,66 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2025
Щодо надання інформації про вжиті заходи
На виконання зобов’язань, визначених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 29.09.2025 щодо моніторингу UA-M-2025-09-09-000017, повідомляємо наступне.
Адміністрацією Пуща-Водицького психоневрологічного інтернату проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо вимог законодавства у сфері публічних закупівель та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників на період дії правового режиму воєнного стану.
З метою недопущення аналогічних ситуацій у подальшому заплановано підвищення кваліфікації уповноваженої особи шляхом участі у навчальних заходах з використанням матеріалів профільних навчальних центрів та офіційних роз’яснень Міністерства економіки України.
Запити й пояснення
10.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт кімнат житлового корпуса Пуща-Водицького ПНІ за адресою м.Київ, вул. Міська,2» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-18-009570-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
10.09.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 10.09.2025
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 10.09.2025
10.09.2025 року о 11:44:30 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2025-09-09-000017), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником:
• здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням поточних Державних будівельних норм та на підставі договору №126П25 від 17.07.2025, укладеного між
Пуща-Водицьким психоневрологічним інтернатом та
ТОВ «ПРОЕКТСЕРВІСБУД-2015» на виконання робочого проєкту «Капітальний ремонт кімнат житлового корпуса Пуща-Водицького ПНІ за адресою м. Київ, вул. Міська,2». Ідентифікатор закупівлі -
UA-2025-07-21-009900-a.
Проєктна документація розроблена відповідно до технічного завдання та чинних будівельних норм і включає дефектний акт, кошторис та інші необхідні документи. Її достовірність підтверджена позитивним експертним звітом ДП «НДІпроектреконструкція» від 30.07.2025 №875/е/25 (реєстраційний номер
EX01:7978-0166-4374-5354).
• визначено розмір витрат та його очікувану вартість:
Згідно з звітом експертизи проєктної документації, затвердженим ДП «НДІпроектреконструкція», загальна кошторисна вартість робіт у поточних цінах станом на 30.07.2025 становить:
- 5 159 881 грн з ПДВ, зокрема:
- будівельні роботи – 4 169 856 грн;
- інші витрати – 990 025 грн.
Однак вартість проєктування та експертизи в розмірі 30 563 грн. (без ПДВ), яка була оплачена окремо за договором №126П25 від 17.07.2025, та кошти, які плануються на здійснення технічного нагляду в розмірі 61 270 грн.(без ПДВ) та 12 254 грн. ПДВ, не включається до очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі становить 5 055 794 грн з ПДВ, що є економічно обґрунтованою та підтвердженою експертним висновком.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог розпорядження КМДА від 11.09.2009 №1036 (зі змінами), підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці веб-сайту Київської міської державної адміністрації - https://kyivaudit.gov.ua/.
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Додатки (документальне підтвердження):
1. Копія договору №126П25 від 17.07.2025 з ТОВ «ПРОЕКТСЕРВІСБУД-2015» (на виконання робочого проєкту).
2. Проєктна документація (у складі: завдання на проєктування, погодження завдання на проєктування, дефектний акт, зведений кошторис, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів).
3. Експертний звіт (Позитивний) ДП «НДІпроектреконструкція» від 30.07.2025 №875/е/25 (EX01:7978-0166-4374-5354).
4. Документи, що підтверджують бюджетне призначення (довідка про зміни до кошторису та розрахунок).
5. Наказ 44-ОС від 30.07.2025 про затвердження кошторисної документації.
23.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт кімнат житлового корпуса Пуща-Водицького ПНІ за адресою м.Київ, вул. Міська,2» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-18-009570-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником у пункті 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено інформацію про надання у складі тендерної пропозиції зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт з пояснювальною запискою (визначається без урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та без технічного нагляду);
Учасником ТОВ «РЕМКОНТ», якого визнано переможцем торгів, 27.08.2025 завантажено тендерну пропозицію у складі якої надано пояснювальну записку до зведеного кошторису вартості робіт, в якій використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд. год, в той час, як з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента від 15.07.2025 № 4524-IX, з 07.08.2025 до 05.11.2025, норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні на 2025 рік та відповідно середньомісячна норма тривалості робочого часу – 173,17 людино-години.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції Учасника ТОВ «РЕМКОНТ» вимогам тендерної документації та правомірності обрання його переможцем.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
26.09.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 23.09.2025
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 23.09.2025
23.09.2025 року о 13:47:50 в електронній системі закупівель У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт кімнат житлового корпуса Пуща-Водицького ПНІ за адресою м.Київ, вул. Міська,2» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-18-009570-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Замовником у пункті 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено інформацію про надання у складі тендерної пропозиції зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт з пояснювальною запискою (визначається без урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та без технічного нагляду); Учасником ТОВ «РЕМКОНТ», якого визнано переможцем торгів, 27.08.2025 завантажено тендерну пропозицію у складі якої надано пояснювальну записку до зведеного кошторису вартості робіт, в якій використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд. год, в той час, як з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента від 15.07.2025 № 4524-IX, з 07.08.2025 до 05.11.2025, норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні на 2025 рік та відповідно середньомісячна норма тривалості робочого часу – 173,17 людино-години.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції Учасника ТОВ «РЕМКОНТ» вимогам тендерної документації та правомірності обрання його переможцем.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РЕМКОНТ» було подано зведений кошторисний розрахунок вартості робіт та пояснювальну записку відповідно до вимог тендерної документації. Замовником такі документи прийнято, оскільки вони відповідали формі та переліку, визначеним у тендерній документації.
Разом з тим, беручи до уваги надані Держаудитслужбою зауваження щодо застосованого показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, Замовником у процесі підготовки та уточнення договірної ціни під час виконання договору було здійснено коригування розрахунків.
Відповідні зміни оформлені належним чином шляхом укладання додаткової угоди, якою уточнено договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис та пояснювальну записку.
Таким чином, Замовник забезпечив приведення розрахунків у відповідність до діючих нормативів та забезпечив належне документальне оформлення договірних зобов’язань.
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.