Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ» встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 та підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести Договір у відповідність до тендерної пропозиції ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ», а у разі неможливості, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РІАЛ ІНЖИНІРІНГ"; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи № 231 від 06.08.2025; зміни до тендерної документації в редакції від 06.08.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.08.2025 року, тендерну пропозицію ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ», протокол уповноваженої особи № 235 від 21.08.2025, договір від 04.09.2025 № 37-25/П (далі – Договір); Протокол від 09.09.2025: додаткова угода № 1 від 11.09.2025; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.09.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ» встановлено наступне.
Згідно додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Додаток 4).
Також, у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод, та/або сканкопію оригіналу чинного договору субпідряду (сканкопію оригіналу листа, що підтверджує готовність до виконання робіт на умовах субпідряду, із зазначенням конкретного переліку таких робіт).
Учасник ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ» надав довідку від 15.08.2025 № 3/08-2025 про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, якою підтверджено наявність працівника Гріф Ярослав Віталійович, залученого на підставі цивільно-правових угод.
Однак, сканкопії оригіналів цивільно-правових угод у складі тендерної пропозиції ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ», укладених з Гріфом Ярославом Віталійовичем, відсутні, що не відповідає вимогам тенлерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «…Тендерна документація не містить вимоги щодо кількості наявних у учасника архітекторів. Є вимога (пункт 1.1.3.1. Додатку 2 до Тендерної документації) щодо наявності головного архітектора проекту, який повинен мати відповідний сертифікат (архітектор). Учасником ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ» підтверджено наявність головного архітектора проекту Гритчина Є.В. Для виконання робіт за предметом закупівлі відсутня необхідність наявності 2-х і більше архітекторів. Ураховуючи вище викладене, замовником не розглядались документи Гріфа Я.В..».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівлі ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ» вимоги п.1.1.2 Додатку 2 тендерної документації.
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про надати копії сертифіката фахівця про навчання від виробника медичного обладнання в повному перекладі тексту (автентичному перекладі), чим не надав можливість учаснику ТОВ "РІАЛ ІНЖИНІРІНГ" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, за вимогами абзацу четвертому пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Поряд з цим, підпунктом 2 пункту 21 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Вимогами підункту 4.1 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога надання Тендерної пропозиції за формою, визначеною Додатом 1 до Тендерної документації. Поряд з цим, пунктом 4 вищезазначеної форми передбачено, що учасник повідомляє наступне: «До прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, Ваша документація разом з нашою пропозицією (за умови її відповідності всім вимогам) мають силу попереднього договору між нами. Якщо буде прийнято рішення про намір укласти договір, ми візьмемо на себе зобов'язання виконати всі умови, передбачені Договором».
Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ» у складі тендерної пропозиції надав Тендерну пропозицію від 15.08.2025 «1/08-2025 (файл "Пропозиція"), згідно якого ТОВ «РІАЛ ІНЖИНІРІНГ» зобов’язується виконати всі умови, передбачені Договором та укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Однак, проведеним співставленням умов договору, укладеного за результатами закупівлі з умовами проекту договору встановлено ряд розбіжностей.
Так, згідно пункту 3.7 проєкту договору викладено в редакції: «Виконавець бере на себе зобов’язання щодо погодження Документації в державних органах містобудування та архітектури, міських і районних службах, в установах та організаціях у відповідності з чинним законодавством України». Однак, в підписаному договорі на розробку проектної документації від 04.09.2025 № 37-25/П пункт 3.7 викладено в редакції: «Замовник зобовʼязаний протягом 5-х робочих днів з моменту отримання Акту від Підрядника підписати, або надати письмове обгрунтування не підписання Акту. Якщо протягом 5-х робочих днів Акт не підписаний і відсутнє письмове обґрунтування його не підписання, Акт вважається підписаним, а самі роботи виконаними без зауважень.»
Також, пунктом 12.1 проекту договору прописано, що Виконавець не пізніше дати укладання Договору, надає Замовнику забезпечення виконання Договору у вигляді оригіналу банківської гарантії на суму ___________ (________________) грн., що дорівнює 0,6% від загальної вартості договору. Однак, в підписаному договорі на розробку проектної документації від 04.09.2025 № 37-25/П пункт 12.1 викладено в редакції: «Виконавець не пізніше дати укладання Договору, надає Замовнику забезпечення виконання Договору у вигляді оригіналу банківської гарантії на суму 29 999,05 грн (двадцять дев'ять тисяч дев'ятсот дев'яносто дев'ять грн 05 коп.), що дорівнює 0,2% від загальної вартості договору», отже змінений процент забезпечення виконання Договору.
Тобто, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі в частині змісту пунктів 3.7 та 12.1 Договору, що не відповідає вимогам пункту 18 Особливостей та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2025
Звіт
Оцінка ДАСУ від 22.10.2025
На виконання Висновку укладено Додаткову угоду № 2 від 01.10.2025 до договору № 37-25/П від 04.09.2025.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Розробка проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту комунального некомерційного підприємства СОЛОНИ-ЦІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "ЗДОРОВ'Я" ХАР-КІВСЬКОГО РАЙОНУ" розташованого за адресою: Харківська обл., Харківській р-н, селище Солоницівка, вул. Енергетична, будинок 4В" ДК 021:2015: 71000000-8 — Архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги), очікуваною вартістю 1 500 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-06-010957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрун-тування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офі-ційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3.Згідно додатку 2 до тендерної документації, у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод, та/або сканкопію оригіналу чинного договору субпідряду (сканкопію оригіналу листа, що підтверджує готовність до виконання робіт на умовах субпідряду, із зазначенням конкретного переліку таких робіт).
Надати назву файлу та номер сторінки документу, в якому надано до-кументальне підтверження про залучення Гріфа Ярослава Віталійовича до виконання робіт (який зазначений в довідці від 15.08.2025 № 3/08-2025 про наявність працівників як інженер-проектувальник).
4. Відповідно п. 1.1.2. Додатку 2 до тендерної документації Учасник повинен надати сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій квалі-фікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури, відповідно до Завдання на проектування (Додаток 3).
Надати назву файлу та номер сторінки документу на Грицая Юрія Во-лодимировича, де надавався дійсний сертифікат фахівця будівельної галузі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.09.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення