«Капітальний ремонт вулиці Шевченка та Комарова в с.Грушово Тячівського району. Коригування» (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3, 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, а також заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пунктів 3, 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668 (шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.07.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тересвянської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.07.2025 № 203; тендерну пропозицію приватного підприємства «Стік» (далі – ПП «Стік»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ПП «Стік» від 14.08.2025; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ПП «Стік» від 18.08.2025 № 208; повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2025; договір підряду від 29.08.2025 № 19; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09 вересня 2025 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Під час аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства встановлено наступне.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.

За нормами частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України (в чинній редакції від 28.02.2025, що діяла станом на час проведення процедури закупівлі), договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Проте, під час моніторингу встановлено, що календарний графік виконання робіт (Додаток 2), який є невід’ємною частиною договору підряду 29.08.2025 №19, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, містить лише інформацію про дати початку та закінчення робіт (по роках) в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови № 668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3, 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону №922-VIII.

Окрім того, положеннями пункту 83 Постанови №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Водночас, пунктом 84 Постанови №668 установлено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Однак, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір підряду від 29.08.2025 № 19 (строк дії якого – до 31.12.2026 року) не містить плану фінансування робіт (на весь період виконання робіт за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)) як невід’ємної частини договору підряду, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови №668 та, як наслідок, порушено вимоги пунктів 3, 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону №922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.09.2025

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-09-08-000117 від 25.09.2025 року закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Шевченка та Комарова в с.Грушово Тячівського району. Коригування» (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), Замовником здійснені заходи щодо:

1. Приведено у відповідність умови договору підряду №19 від 29.08.2025 року, до вимог п.17, 83 та 84 Постанови №668 від 01.08.2005 року, п.17 Особливостей та частини першої ст.41 Закону №922- VIII, шляхом укладання та оприлюднення Додаткової угоди № 1 від 29.09.2025 року до договору підряду №19 від 29.08.2025 року, яка містить відкоригований Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт» до договору та доповнений/доданий Додаток 4 до договору «План фінансування виконаних робіт».

2. З відповідальною особою, за проведення закупівлі, проведено роз’яснювальну роботу щодо врахування виявлених порушень та недопущення їх у подальшому. Відповідно в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.

Оцінка ДАСУ від 01.10.2025

Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань

Запити й пояснення