Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 84 Загальних умов, пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведення плану фінансування (додаток № 2 до Договору) у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, приведення плану фінансування.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 11.06.2025 №151, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД», (далі – ТОВ ««НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД»»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.06.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.07.2025 №188, повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2025, договір від 12.09.2025 №26-25 (далі – Договір), пояснення Замовника від 17.09.2025 та 26.09.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Договір про закупівлю укладається згідно з статтею 41 Закону, відповідно з урахуванням Особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до відомостей ресурсів, оприлюднених в електронній системі закупівель разом з договором та з Додатковими угодами до нього, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, на деякі найменування матеріальних ресурсів відсутні характеристики, а саме: бітум, в’язальний дріт, електроди, трійники, монтажна база, сітка дротяна, стійка під лоток.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «Договір був укладений на підставі проектної документації, де матеріальні ресурсу можуть бути зазначені без конкретних характеристик як стандартні. Разом з цим з метою дотримання вимог статті 41 Закону України "про публічні закупівлі" до договору № 26-25 від 12.09.2025 було укладено додаткову угоду № 2».
Замовником, під час проведення моніторингу, оприлюднив Додаткову угоду від 26.09.2025 №2, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які вказані в розділі IV «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» у підсумковій відомості ресурсів до Договору від 12.09.2025 №26-25.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір, відповідно до умов пункту 4.1 розділу 4 встановлено, що фінансування робіт по Об'єкту проводиться за планом, який складається Замовником, узгоджується Генеральним підрядником і є невід'ємною частиною цього Договору. План фінансування робіт визначає загальний обсяг фінансування, який Замовник має право здійснити на користь Генерального підрядника, протягом зазначеного періоду у відповідності до умов цього Договору.
Відповідно пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
При цьому, у Додатковій угоді від 12.09.2025 №1 до Договору про закупівлю від 12.09.2025 № 26-25 «План фінансування» не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «Пунктом 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, передбачено наступне: "План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)". 2026 рік не є поточним, тому план фінансування на 2026 рік складений на рік без поділу на місяці та без зазначення джерел фінансування.»
Однак, пояснення не спростовує факт установленого порушення.
Таким чином, Замовником укладено Додаткову угоду 1 до Договору з порушенням норм встановлених пунктом 84 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2025
Інформація
Запити й пояснення
12.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Реконструкція газової котельні за адресою: Харківська область, м. Ізюм, пров. Залікарняний, 5-б» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-22-000506-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, локальні кошториси, договірну ціну з розрахунками, пояснювальну записку тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Вимогами технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з монтажу устаткування - Насосної станції SMB20/3HM06S05T-QHI/2EPI C-G в кількості 2 шт.
Поряд з цим, насоси входять до переліку товарів, які передбачені підпунктом 2 пункту 6-1 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та на які розповсюджуються вимоги щодо необхідності підтвердження ступеня локалізації.
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання замовником та учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».
4. Згідно підпункту 2.2. пункту 2 розділу VI тендерної документації «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Надати пояснення щодо причин не укладання договору про закупівлю з учасником ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД», який визнаний переможцем процедури закупівлі?
5. Згідно Додатку 3 до Тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ встановлена вимога надання: Котел теплофікаційний і водогрійний, що працює на рідкому або газоподібному паливі, теплопродуктивність до 1 Гкал/год. (п.477 Найменування робiт і витрат).
Також пунктом 2.9 розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога надання зразка паспорту котлів.
При цьому учасником (на вимогу пункту 2.9 розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації) ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» надано паспорт на ГАЗОВИЙ НАПОЛЬНИЙ ВОДОГРІЙНИЙ КОТЕЛ КОНДЕНСАЦІЙНОГО ТИПУ (файл «2.9. Паспорт котла.pdf»), де зазначені Технічні характеристики і параметри котла, а саме: Теплопродуктивність, МВт (Гкал/ч)Produttività calore, MW (Gkal/h) 1,20 (1.395.600).
Необхідно надати пояснення, яким чином Зимовник перевірив відповідність запропонованого котла вимогам Технічного завдання, враховуючи вищевикладене.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення
23.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Реконструкція газової котельні за адресою: Харківська область, м. Ізюм, пров. Залікарняний, 5-б» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-22-000506-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження Договору від 12.09.2025 №26-25.
2. Надати пояснення щодо причин відсутності в Додатковій угоді 1 договору про закупівлю від 12.09.2025 № 26-25 інформації щодо плану фінансування будівництва на 2026 рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
3. Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено Договір з додатками. Відповідно до Відомості ресурсів, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, на деякі найменування матеріальних ресурсів відсутні характеристики, а саме: бітум, в’язальний дріт, електроди, трійники, монтажна база, сітка дротяна, стійка під лоток.
Надати пояснення щодо причин відсутності характеристик вищезазначених матеріальних ресурсів в інформаціії про ціни на матеріальні ресурси.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.09.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення
01.10.2025 · Замовник: Запит на роз'яснення
Запит на роз'яснення
06.10.2025 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Умовами пункту 2.1.1 Договору визначено, що Генеральний підрядник зобов'язаний розпочати роботи по Об'єкту протягом п'яти календарних днів з дня підписання Сторонами Акту передачі Замовником дозвільної документації та будівельного майданчика.
Умовами пункту 4.8 Договору визначено, що Генеральний підрядник визначає обсяги та вартість виконаних робіт, що підлягають оплаті, та готує відповідні документи і подає їх для підписання Замовнику до двадцять п'ятого числа поточного місяця. У разі виявлення невідповідності робіт, пред'явлених до оплати, встановленим вимогам, завищення їх обсягів або неправильного застосування кошторисних норм, поточних цін та інших помилок, що вплинули на ціну виконаних робіт, Замовник має право участю Генерального підрядника скоригувати суму, що підлягає сплаті.
При цьому, Договір та Додаткова угода до нього підписані 12.09.2025.
Враховуючи вищевикладене, обсяги робіт та умови договору, план фінансування доцільно передбачити на вересень-жовтень 2025 року.