Капітальний ремонт приміщення у навчально-виробничих майстернях Комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж цивільного...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Електромережбуд-7», установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, установлено порушення вимог статті 5 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також вимогам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюдненні - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, а також вимог Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом приведення умов договору про закупівлю у відповідність до вимог статті 5 Рамкової угоди, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.07.2025 № 7-3 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.08.2025, тендерну пропозицію ТОВ «Електромережбуд-7», вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «Електромережбуд-7» (далі – Учасник, Переможець) та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.08.2025, договір від 26.08.2025 № 214, пояснення та документи надані Замовником від 11.09.2025 та від 26.09.2025 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником переможцем торгів визначено пропозицію єдиного учасника - ТОВ «Електромережбуд-7», з яким укладено договір про закупівлю вартістю 1 403 484,00 гривень з ПДВ.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Електромережбуд-7» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог пункту 18.5. Додатку 4 до ТД, Замовником установлено вимоги щодо надання у складі пропозиції інформації та документів, що підтверджують відповідність пропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі, зокрема, у документі (-ах), що містить (-ять) інформацію про ціни на матеріальні ресурси (відомості ресурсів або підсумковій відомості ресурсів або іншому документі) обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також КРАЇНА походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «Електромережбуд-7» надано підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису (файл «19.3.Підсумкова відомість ресурсів.pdf») в якій, на виконання вимог пункту 18.5 Додатку 4 до ТД, Учасником вказано країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, зокрема за позиціями № 80 «Трековий прожектор Hopfen LINIE-44L-BK 44 Вт 4200 К чорний» та № 81 «Герметик» підсумкової відомості ресурсів ТОВ «Електромережбуд-7» зазначено країну походження – «ЄС».

Так, згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель, а також відповідно до інформації, наданої Замовником через електронну систему закупівель від 11.09.2025 на запит органу державного фінансового контролю, досліджувана закупівля здійснена із дотриманням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX.

Враховуючи зазначене, на закупівлю за ID: UA-2025-07-25-009587-a поширюються умови Рамкової угоди.

Згідно зі статтею 5 Рамкової угоди, встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Варто зауважити, що у переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Перелік прийнятних країн), відсутня КРАЇНА – «ЄС».

З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, керуючись положення частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 23.09.2025, звернувся до Замовника із відповідним запитом про надання пояснень щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Електромережбуд-7» вимогам пункту 18.5. Додатку 4 до ТД, в частині зазначення у документі, що містить інформацію про ціну, КРАЇНИ походження запропонованого Учасником товару, щодо позицій «Трековий прожектор Hopfen LINIE-44L-BK 44 Вт 4200 К чорний» та «Герметик».

У відповідь на запит, Замовником через електронну систему закупівель 26.09.2025, надано наступні пояснення: «…за позиціями №80 «Трековий прожектор Hopfen LINIE-44L-BK 44 Вт 4200 К чорний» та №81 «Герметик» підсумкової відомості ресурсів учасником ТОВ "Електромережбуд-7" було зазначено країну ЄС («Європейський союз»).

Звертаємо Вашу увагу на той факт, що в робочому порядку з Генеральним директоратом Європейської Комісії з питань розширення та східного сусідства (DG ENEST) було узгоджено та затверджено перелік прийнятних країн. Мінекономіки як Національний координатор розмістив перелік прийнятних країн за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain

Серед вказаного переліку присутня така прийнятна країна «EU countries/країни Європейського Союзу», на підставі цієї інформації замовником і було установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Електромережбуд-7» вимогам п.п.18.5. п.18 Додатку №4 до тендерної документації…».

Слід зазначити, що надані Замовником пояснення не спростовують виявлені під час моніторингу невідповідності вимогам пункту 18.5. Додатку 4 до ТД, в частині не зазначення безпосередньо КРАЇНИ походження ресурсів за позиціями № 80 та № 81 підсумкової відомості ресурсів, адже, «ЄС» (Європейський Союз) – це не самостійна країна, а економічний і політичний союз, що об’єднує 27 держав-членів, що розташовані в Європі.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно із абзацом третім пункту 43 Особливостей № 1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Разом з тим, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не включив вищезазначену невідповідність до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості ТОВ «Електромережбуд-7» її усунути, що призвело до невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Електромережбуд-7» на підставах передбачених пунктом 44 Особливостей № 1178.

Під час моніторингу установлено, що Замовником укладено договір від 26.08.2025 № 214, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції ТОВ «Електромережбуд-7», в частині зміни країни походження запропонованих учасником матеріальних ресурсів, а саме за позицією № 80 «Трековий прожектор Hopfen LINIE-44L-BK 44 Вт 4200 К чорний» країною походження визначено – Китай.

Варто зауважити, що орган державного фінансового контролю звернувся 23.09.2025 через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом, про надання пояснень щодо укладання Замовником договору про закупівлю із порушенням вимог статті 5 Рамкової угоди, в частині зазначення неприйнятної країни.

У відповідь на запит органу ДФК, Замовником 26.09.2025 надано наступні пояснення: «2.Пунктом 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 №3786-IX визначено, шо «Усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1 (a) та (b) цієї Статті, КРІМ ВИПАДКІВ, КОЛИ ПОСТАВКИ ТА МАТЕРІАЛИ НЕ МОЖУТЬ БУТИ ОТРИМАНІ НА РОЗУМНИХ УМОВАХ У ЖОДНІЙ ІЗ ТАКИХ КРАЇН. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.

Тобто, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній прийнятних країн (недоступності товару та матеріалів на ринках відповідних країн або територій, інших належним чином обґрунтованих випадках, або коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проєкту неможливою або надмірно складною), то Україною та Європейським Союзом (зокрема Генеральним директоратом Європейської Комісії з питань розширення та східного сусідства (DG ENEST)) дозволено використання матеріалів НЕ З ПРИЙНЯТНИХ КРАЇН (ЗОКРЕМА КИТАЮ) під час виконання заходів Плану України щодо реалізації механізму Ukraine Facility.

Враховуючи наведене, ТОВ «Електромережбуд-7» було дозволено змінити країну походження запропонованого учасником матеріального ресурсу за позицією №80 «Трековий прожектор Hopfen LINIE-44L-BK 44 Вт 4200 К чорний».

Варто зауважити, що Замовником не надано жодного документального підтвердження наявності обставин та фактів, що «поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній прийнятних країн, що призвело до необхідності використання матеріалів НЕ З ПРИЙНЯТНИХ КРАЇН (ЗОКРЕМА КИТАЮ)».

Враховуючи викладене, надані Замовником пояснення підтверджують укладання Замовником договору від 26.08.2025 № 214 із порушенням вимог статті 5 Рамкової угоди.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.10.2025

Повідомляємо, що Замовником здійсненно заходи щодо усунення встановленого порушення законодавства у сфері закупівель відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-25-009587-a Державної аудиторської служби України від 30 вересня 2025 року №UA-M-2025-09-08-000099. Сторони, відповідно до пункту 11.8. Договору про закупівлю №214 від 26 серпня 2025 року шляхом внесення відповідних змін до документа, що містить інформацію про ціну, привели умови договору про закупівлю у відповідність до вимог статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility. В підтвердження надаємо через електрону систему закупівель документ, що свідчить про вжиття таких заходів, а саме: Додаткову угоду № 1 від 07.10.2025 року

Запити й пояснення