Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій ФОП Салькова В.В. та ФОП Вергілеса О.Ю., порушення строків розгляду тендерних пропозицій, визначених частиною десятою статті 29 Закону при розгляді тендерної пропозиції ФОП Вергілеса О.Ю.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.07.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Кириківської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.07.2025 (протокол № 2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.08.2025, тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Салькова Віталія Вікторовича (далі – ФОП Сальков В.В.) та Вергілеса Олександра Юрійовича (далі – ФОП Вергілес О.Ю.), Філії «Північний лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.08.2025 № 4, від 25.08.2025 № 5, від 03.09.2025 № 6 та № 7, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2025, договір про закупівлю від 09.09.2025 № 52, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.09.2025.
1. За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.08.2025 № 4 Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Салькова В.В. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме через надання учасником ФОП Сальковим В.В. у складі тендерної пропозиції на вимогу підпункту 12 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання, копій договорів з постійними лісокористувачами, які втратили чинність 31.03.2025.
Слід зазначити, що надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Салькова В.В. договорів з постійними лісокористувачами зі строком дії до 31 березня 2025 р. не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже така невідповідність підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагається тендерною документацією, учасником ФОП Сальковим В.В., тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, у складі тендерної пропозиції наступного учасника –ФОП Вергілеса О.Ю.
Так, наданий ФОП Вергілесом О.Ю. на вимогу підпункту 12 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання, договір з постійним лісокористувачем (ФОРВАРД від 07.05.2025 № UUB-20452-4, файл «Contract_UUB_20452_4.docx(1).zip») не містить додатків (Додаток № 1 «Графік поставки», Додаток № 2 «Акт відбору», Додаток № 3 «Характеристики базового активу»), які є його невід'ємними частинами згідно пунктів 3.2 та 9.10.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ФОП Вергілесом О.Ю. вищезазначених невідповідностей, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 09.09.2025 Замовник надав пояснення від 10.09.2025, які не спростовують факту порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлень з вимогою про усунення учасниками ФОП Сальковим В.В. та ФОП Вергілесом О.Ю. зазначених невідповідностей.
2. Пунктом 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.
В свою чергу відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Згідно з пунктом 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником 13.08.2025 розміщено в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.08.2025 № 4 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Салькова В.В., а 25.08.2025 ¬ протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2025 № 5, згідно з яким ФОП Вергілеса О.Ю. визначено переможцем процедури закупівлі.
Однак, абзацом другим пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, визначено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Отже, днем прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Салькова В.В. є 13.08.2025 – дата формування Замовником в електронній системі закупівель протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції.
Днем прийняття рішення про визначення ФОП Вергілеса О.Ю. переможцем процедури закупівлі є 25.08.2025 – дата формування Замовником протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Враховуючи наведене, Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції ФОП Вергілеса О.Ю. вісім робочих днів (з 14.08.2025 по 25.08.2025).
При цьому, в електронній системі закупівель відсутнє повідомлення про продовження строку розгляду зазначеної тендерної пропозиції (протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції).
Отже, Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції ФОП Вергілеса О.Ю. понад п’ять робочих днів, чим порушив строки розгляду тендерних пропозицій, визначені частиною десятою статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2025
Заходи щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Дрова паливні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-28-000950-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Салькова В.В.
4. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозицій учасника ФОП Вергілес О.Ю з огляду на те, що наданий ним на вимогу пункту 12 Розділу «Дрова паливні загальні вимоги та технічні характеристики» Додатку 3 до тендерної документації договір з постійним лісокористувачем (ФОРВАРД № UUB-20452-4, файл «Contract_UUB_20452_4.docx(1).zip») не містить додатків (Додаток № 1 «Графік поставки», Додаток № 2 «Акт відбору», Додаток № 3 «Характеристики базового активу»), які є невід'ємними частинами цього договору.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Інформація на підставі яких здійснено розмір бюджетних призначень(Кошторис 2025р.) вказана у прикріпленому документі. Розмір бюджетного призначення по закупівлі "Дрова паливні" здійснено згідно Кошторису на 2025 рік, розрахунку до кошториса на 2025 рік та Довідки про зміну до кошторису №74 від 24.07.2025 року(прикріплений документ).Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з експлуатаційних вимог пристроїв для утворення та передавання теплової енергії(твердо-паливні котли).Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації отриманої від учасників ринку. Дана інформація оприлюднена на власнову веб-сайті https://kyrykivka-osvita.gov.ua.
Згідно пункту 43 особливостей замовник може вимагати виправлення невідповідностей від учасника, якщо ці невідповідності не впливатимуть на предмет закупівлі, його кількісні та якісні та тех.характеристики. ФОП Сальков В.В. довідкою у довільній формі підтвердив всі ці характеристики(кільнісні,якісні та тех.характеристи), однак у Додатку 1 нашої ТД є вимога про легальне походження товару, який підтверджується довором з постійним лісокористувачем або тимчасовим. ФОП Сальков В.В. указав договір строк якого закінчився ще 31.03.2025 року і більше ніякого чинного договору не надав. Ми вважаємо, що відсутність чинного договору між ФОП Сальков В.В. і постійним чи тимчасовим лісокористувачем це є порушення, яке впливає на поставку товару з потрібними тех.харектиристиками та його якісними та кількісними характеристиками. Ми неодноразово спілкувалися з ФОП Сальков В.В. і по телефону і по електронній пошті і всі ці невідповідності з'ясовували. ФОП Сальков В.В. прямо відповів, що у нього немає чинного договору з лісокористувачами і поставка товару може не відбутися до 30.09.2025року, як того ми вимагаємо у своїй ТД. Якщо б ми порушили Закон, то ФОП Сальков В.В. мав право оскаржити наше рішення, але він цього не зробив. Ми відділ освіти, у нас 7 навчальних закладів у яких опалювальний сезон повинен розпочатися вчасно. Що стосується ФОП Вергілес О.Ю., то у його договір з лісокористовувачем у пункті 1.1 ПРИМІТКА ДО ЛОТА вказана інформація про місце відвантаження товару, що ми вимагаємо у Додатку 1 ТД у пункті 12. Графік поставки ми не вимагаємо, а вимагаємо від учасника строк поставки товару до 30.09.2025 року. До заключення договору між ФОП Вергілес О.Ю. і лісокористувачем ми не маємо ніякого відношення, так як цей договір не трьохсторонній і на виконання умов даного договору ми юридично впливати не маємо права. Єдине, що вимагає наша тендерна документація це, щоб договір з учасником закупівлі і постіним чи тимчасовим ліскористувачем був чинним(діючим) на момент подання тендерних пропозицій. Хочемо ще зауважити, що ФОП Вергілес О.Ю. відмовився від підписання договору.