Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» по Лоту № 4.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.09.2025 № 152-2025.09.03-626-ВВЛР-з по Лоту № 4 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.05.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Північний лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.07.2025 (протокол № 1025) зі змінами від 22.07.2025 (протокол № 1061), реєстри отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій від 28.07.2025, тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Карпука Віктора Миколайовича по Лоту № 1 та Пугача Івана Івановича по Лоту № 6, товариств з обмеженою відповідальністю «БУДЛІС ЕКСПОРТ» по Лоту № 2, «БРЕНВЕЛЬ» (далі – ТОВ «БРЕНВЕЛЬ», учасник) по Лоту № 4 та «ЛОГЕКС» по Лоту №7, приватного підприємства «ЛІСЕКСПОРТ ПЛЮС» по Лоту № 5, вимоги про усунення невідповідностей до 31.07.2025 по Лоту № 1, до 01.08.2025 по Лоту № 2, до 20.08.2025 по Лоту № 4, до 01.08.2025 по Лоту № 5, до 16.08.2025 по Лоту № 6, до 01.08.2025 по Лоту № 7, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.08.2025 № 1103 по Лотах № 1, № 2 та № 5, від 19.08.2025 № 1189 та від 20.08.2025 № 1199 по Лоту № 4, від 18.08.2025 № 1178 по Лоту № 6, від 05.08.2025 № 1118 по Лоту № 7, протоколи продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 01.08.2025 по лоту № 4 та по Лоту № 6, від 04.08.2025 по лоту № 7, повідомлення про намір укласти договір від 01.08.2024 по Лотах № 1, № 2 та № 5, від 20.08.2025 по Лоту № 4, від 18.08.2025 по Лоту № 6, від 15.08.2025 по Лоту № 7, договори від 13.08.2025 № 152-2025.08.13-567-ВВЛР-з по Лоту № 1, від 15.08.2025 № 152-2025.08.15-573-ВВЛР-з по Лоту № 2, від 03.09.2025 № 152-2025.09.03-626-ВВЛР-з по Лоту № 4, від 13.08.2025 № 152-2025.08.13-565-ВВЛР-з по Лоту № 5, від 01.09.2025 № 152-2025.09.01-614-ВВЛР-з по Лоту № 6, від 15.08.2025 № 152 2025.08.15-570-ВВЛР-з по Лоту № 7, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.09.2025.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1 Розділу 3 «Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також іншим вимогам законодавства» Додатку 11 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Розділ 3 Додатку 11) до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки у довільній формі про можливість надання послуг, що є предметом закупівлі (підпункт 1.1 пункту 1), та копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або копії декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці, якою підтверджується відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: транспортування лісу (підпункт 1.2 пункту 1).
Слід зазначити, що тендерна документація Замовника на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не містить вимоги щодо надання інших, окрім вищезазначених документів.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БРЕНВЕЛЬ», якого визначено переможцем торгів по Лоту № 4, міститься Дозвіл № 036.21.07 на виконання робіт підвищеної небезпеки: «Лісосічні роботи, трелювання лісу (п.15, група А додатка 2)» (файл «Декларація.pdf», далі – Дозвіл № 036.21.07).
Разом з тим, дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларація, якою підтверджується відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: транспортування лісу, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» відсутні, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Розділу 3 Додатку 11 до тендерної документації Замовника.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 09.09.2025 Замовник 11.09.2025 надав пояснення, в якому підтвердив, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» були відсутні дозвіл або декларація щодо виконання робіт підвищеної небезпеки з транспортування лісу, а Дозвіл № 036.21.07 не дає права на виконання робіт підвищеної небезпеки з транспортування лісу.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відсутність документа, який прямо вимагався тендерною документацією на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БРЕНВЕЛЬ», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та 19.08.2025 розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності шляхом надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на лісотранспортні роботи (транспортування лісу), чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Крім того, слід зазначити, що Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яку надано ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» на вимогу про усунення невідповідностей (файл «ДК Сумська лісоз., вант.розв.pdf»), подана та зареєстрована в органах Держпраці за № ЕДК 010318/0906 25 лише 13.08.2025, після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (28.07.2025), тобто учасник ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» на момент подання тендерної пропозиції не мав ні дозволу, ні декларації щодо виконання робіт підвищеної небезпеки з транспортування лісу, а отже не відповідав технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2025
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Таким чином, необхідно оприлюднити відповідну інформацію (документи) на Висновок у порядку, зазначеному вище.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2025
.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з навантаження, вивезення (перевезення) та розвантаження деревини Шосткинське надлісництво» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-16-002321-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати пояснення з посиланням на нормативні документи у відповідності до яких замовником була розміщена вимога про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» (Лот № 4) шляхом надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на лісотранспортні роботи (транспортування лісу) з огляду на те, що відповідно до пункту 1.2. Розділу 3 Додатку 11 до тендерної документації зазначена декларація вимагалась на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а отже її відсутність у складі тендерної пропозиції учасника стосується випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Інформація та розрахунки з підтвердними документами на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість надається у додатку (файл «Обгрунтування Шостка.pdf.asice»);
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті ДП «Ліси України» за посиланням https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2025/07/Shostka.pdf
3. Відповідно до вимог пункту 1.2. Розділу 3 Додатку 11 до тендерної документації учасник має надати копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або копію декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці, якою підтверджується відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: транспортування лісу.
ТОВ «Бренвель» у складі тендерної пропозиції надало копію Дозволу від 27 квітня 2021 року №036.21.07, виданого управлінням Держпраці у Волинській області (файл «Декларація.pdf.p7s»). У вказаному документі зазначено види робіт підвищеної небезпеки: лісосічні роботи, трелювання лісу (п.15 група А додатка 2).
Під час опрацювання наданого документа в уповноваженої особи замовника виникли додаткові питання щодо того, чи охоплюють зазначені у дозволі роботи саме транспортування лісу. Відповідно до пункту 42 Особливостей, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
З метою уникнення дискримінації учасника та забезпечення об’єктивності прийняття рішення, замовник звернувся листом № 9960/35.12-2025 від 29.07.2025 (файл «Лист держпраця.zip») до Західного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці із проханням надати офіційне роз’яснення щодо видів робіт, на які поширюється наданий дозвіл.
У відповіді (лист № ЗХ/3.2/13722-25 від 14.08.2025, файл «Відповідь держпраці.7z») Держпраці зазначило, що Дозвіл № 036.21.07 поширюється виключно на лісосічні роботи та трелювання лісу. Водночас у тому ж листі Держпраці підтвердило, що ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» має зареєстровані декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання, зокрема, лісотранспортних робіт (транспортування лісу), а також інших видів діяльності (лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі: лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях та вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (за областями: Волинська, Сумська, Житомирська, Рівненська).
Виходячи з наданої відповіді Держпраці встановлено, що у ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» наявна зареєстрована відповідна декларація, що є підтвердженням офіційної інформації компетентним державним органом.
Відповідно до частини 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє пропозицію учасника у разі її невідповідності технічній специфікації та іншим вимогам тендерної документації, крім випадків невідповідностей, які можуть бути усунені учасником згідно з пункту 43 цих Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, вимога стосувалася документів, які підтверджують можливість надання послуг під час виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема – робіт, пов’язаних із транспортуванням лісу. Також, варто зазначити, що вимога не призводить до зміни предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Невідповідність у пропозиції полягала не у відсутності у учасника права на виконання робіт, а лише у тому, що у складі пропозиції було надано інший дозвільний документ, який не охоплював зазначений вид робіт. З огляду на наявність у ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» зареєстрованої декларації (що офіційно підтверджено компетентним державним органом), та керуючись: частиною 9 статті 26 Закону та пунктом 43 Особливостей замовник прийняв рішення про розміщення повідомлення щодо усунення невідповідностей (протокольне рішення від 19.08.2025 №1189, файл «Протокол 24 год 1189 лот 4.docx.asice») у пропозиції учасника ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» шляхом надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці саме на вид робіт – транспортування лісу.
Важливо підкреслити, що таке рішення: не мало дискримінаційного характеру; базувалося виключно на офіційному роз’ясненні компетентного органу – Держпраці; було спрямоване на забезпечення рівного та об’єктивного підходу до оцінки пропозиції; дало можливість єдиному учаснику по даному лоту – ТОВ «БРЕНВЕЛЬ» – підтвердити свою відповідність вимогам тендерної документації та уникнути необґрунтованого відхилення.
Отже, дії замовника повністю узгоджуються з вимогами законодавства про публічні закупівлі та принципами його здійснення (стаття 5 Закону).