Капітальний ремонт даху культурно-побутового корпусу (харчоблок) ДНЗ "Вище професійне училище №34 м. Стрий" за адресою: вул. Гайдамацька, 15 м. Стрий Львівської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законом порядку, а саме шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм чинного законодавства, та вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Вище професійне училище №34 м. Стрий» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-07-010538-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.09.2025; тендерну пропозицію Приватного підприємства «СЧН ЖИТЛО-БУД» (далі – ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» як переможцем тендеру документи; договір від 11.09.2025 №103 з додатками, додаткову угоду від 12.09.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі UA-2025-08-07-009614-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета досліджуваної процедури закупівлі на офіційному сайті Замовника (https://vpu34.lviv.ua, розділ «Державні закупівлі») за наданим Замовником посиланням (https://drive.google.com/file/d/1hS_R87sbwLFiBmE2YLH6zIyPkZJMLJVe/view) встановлено, що документ з відповідними обґрунтуваннями за закупівлею UA-2025-08-07-009614-a створено лише 26.08.2025 (у вкладці «деталі» документу вказано дату створення документа – 26.08.2025) тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-08-07-009614-a оприлюднено 07.08.2025 в електронній системі закупівель.

Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За досліджуваною процедурою закупівлі передбачено виконання робіт з будівництва, а саме капітального ремонту даху культурно-побутового корпусу (харчоблоку) навчального закладу.

При цьому, моніторингом встановлено, що за умовами пункту 2.1. проєкту договору (міститься у Додатку №5 до тендерної документації) загальна вартість робіт за договором визначається на підставі твердої договірної ціни, тоді як у пункті 2.2. цього ж проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) – ціна договору є динамічною, порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно з положеннями Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Аналогічні умови містяться і у пункті 2.1. та пункті 2.2. укладеного договору від 11.09.2025 №103.

За вимогами Додатку №2 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: договірну ціну; пояснювальну записку до договірної ціни; розрахунок за статтями витрат до договірної ціни; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Одночасно, у Додатку №2 до тендерної документації визначено, що договірна ціна повинна бути розрахована та визначена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Слід зазначити, що відповідно до положень пункту 1.2. Розділу І Настанови №281 договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі; приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню уразі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору, а твердий кошторис (тверда договірна ціна) –кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.

З врахуванням вищенаведеного, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит про надання обґрунтованої інформації щодо виду договірної ціни (тверда чи динамічна) за предметом досліджуваної процедури закупівлі та пояснення причин невідповідностей щодо виду договірної ціни у пунктах 2.1 і 2.2 проєкту договору Додатку №5 до тендерної документації.

У відповідь на вищевказаний запит Замовником надано (оприлюднено) інформацію, у якій зазначено, зокрема, що у зв’язку із різким коливанням цін на будівельні матеріали на ринку Замовником було прийнято рішення визначити умовами проєкту договору вид договірної ціни як динамічну, що відповідає вимогам Настанови №281 та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та що причиною невідповідностей пунктів 2.1 і 2.2 проєкту договору у Додатку №5 до тендерної документації є технічна помилка, допущена при публікації проєкту договору, умови цих пунктів в укладеному договорі приведено у відповідність шляхом укладення відповідної додаткової угоди №1 від 12.09.2025 до договору.

Також, у наданій інформації Замовник зазначив, що учасником ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» у складі тендерної пропозиції завантажено розрахунок договірної ціни, в якому вид договірної ціни визначено – динамічна, що повністю відповідає вимогам Замовника.

Отже, Замовником підтверджено, що договірна ціна за договором (в тому числі у проєкті договору у Додатку №5 до тендерної документації) визначена як динамічна.

Настанова №281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у Розділі V Настанови №281.

Відповідно до пункту 5.1. Розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

При цьому, відповідно до норм пункту 5.31. Розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів (які наведені у пункті 5.31.), при цьому за динамічної договірної ціни у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кошти на покриття ризиків – не враховуються.

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» надано Договірну ціну, пояснювальну записку до неї та відповідні розрахунки до договірної ціни (файли «Договірна ціна.pdf» та «Кошторис . Поясн+.pdf»), відповідно до яких учасником визначено договірну ціну як динамічну та при цьому до розрахунку договірної ціни включено кошти на покриття ризиків в розмірі 1,0% (27 481,00 грн) від підсумку відповідних глав (розділу І Договірної ціни), що суперечить нормам пункту 5.31. Розділу V Настанови №281 та не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації Замовника (за якими Договірна ціна повинна бути розрахована та визначена відповідно до Настанови №281).

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 11.09.2025 №103.

Слід зауважити, що у частині першій статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а згідно з положеннями статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства України віднесено, зокрема, закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України. Також, за нормами статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Суперечність змісту правочину Цивільному кодексу України може бути підставами недійсності правочину, а в силу приписів статей 203 та 215 Цивільного кодексу України договір підлягає визнанню недійсним як такий, що був укладений з порушенням законодавства.

Замовником договір про закупівлю від 11.09.2025 №103 укладено за наявності порушення законодавства про публічні закупівлі (порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 внаслідок не відхилення тендерної пропозиції учасника тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації).

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.10.2025

Державний навчальний заклад «Вище професійне училище № 34 м. Стрий» не погоджується Висновком висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-07-009614-a від 01.10.2025р. в частині зобов’язань щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору та вважає його необґрунтованим з огляду на наступне:

Ні Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.

Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому, з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.

Отже, з огляду на практику ЄСПЛ усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір, який виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів сторін договору.

Додатково потрібно врахувати те, що предметом договору є капітальний ремонт даху, роботи по договору розпочаті і розірвання договору на даному етапі через погіршення погодних умов (опади, зниження температури) може спричинити пошкодження конструкцій покрівлі, затікання води в приміщення, псування перекриттів та внутрішнього оздоблення, а також зумовить значні витрати через енерговтрати.

Державний навчальний заклад «Вище професійне училище № 34 м. Стрий» має намір оскаржити висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-08-07-009614-a від 01.10.2025р. в частині зобов’язань щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору в судовому порядку, про що буде повідомлено у визначені Законом терміни

Відповідно до умов Договору №103 від 11.09.2025р. визначено, що договірна ціна може бути зменшена за взаємною згодою Сторін.

Державним навчальним закладом «Вище професійне училище № 34 м. Стрий» ініційовано внесення змін до Договору №103 від 11.09.2025р. з метою приведення Договірної ціни у відповідність до вимог Настанови №281, а саме виключення з договірної ціни коштів на покриття ризиків в розмірі 1,0% (27 481,00 грн.) шляхом направлення відповідного листа до ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД», на який отримано позитивну відповідь. В подальшому буде укладено Додаткову угоду до Договору про зменшення ціни договору на 27 481,00 грн.

Також керівництвом Замовника була проведена роз’яснювальної робота щодо забезпечення уповноваженою особою оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, та недопущення у майбутньому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Запити й пояснення