Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- розміщення в електронній системі закупівель додатків до договору від 11 вересня 2025 № 176;
- притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,
- не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-08-08-003805-a від 08 серпня 2025 Військової частини А3384 (далі – замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (Протокол від 07 серпня 2025 № 3); РЕЄСТР отриманих тендерних пропозицій UA-2025-08-08-003805-a від 18 серпня 2025; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій UA-2025-08-08-003805-a від 19 серпня 2025; тендерну пропозицію учасника ФОП «БЕРЕЗА ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій UA-2025-08-08-003805-a від 19 серпня 2025; ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-08-08-003805-a від 22 серпня 2025; Договір № 176 на суму 513 000,00 (без ПДВ) укладений з ФОП «БЕРЕЗА ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-08-08-003805-a від 11 вересня 2025.
Моніторингом питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині неоприлюднення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Так, згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17 вересня 2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Проте, замовником відповідь не надана.
Отже, замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднено договір від 11 вересня 2025 № 176 в електронній системі закупівель без додатків, які є невід’ємною частиною договору.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині наступного.
Абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В ході моніторингу, використовуючи своє право запитувати через електронну систему закупівель у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, органом державного фінансового контролю 09 вересня 2025, 12 вересня 2025 та 17 вересня 2025 надано замовнику відповідні запити.
Однак, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником на порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону не надано відповіді на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 09 вересня 2025, 12 вересня 2025 та 17 вересня 2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2025
Кому: Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Від: Військової частини А3384
Щодо: Надання пояснень та інформації про усунення порушень за результатами моніторингу закупівлі ID: UA-2025-08-08-003805-a
На висновок про результати моніторингу від 24.09.2025, оприлюднений в електронній системі закупівель, Військова частина А3384 (далі — Замовник) повідомляє наступне.
Замовником було уважно розглянуто виявлені порушення, і ми надаємо пояснення по суті, а також інформуємо про вжиті заходи.
1. Щодо усунення виявлених порушень
Щодо порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону (неоприлюднення додатків до договору).
Визнаємо, що під час оприлюднення договору № 176 від 11.09.2025 в електронній системі закупівель сталася ненавмисна технічна помилка, внаслідок якої додатки до договору не були завантажені разом з основним документом. Станом на 26.09.2025 це порушення усунуто — всі додатки до договору опубліковані в системі Prozorro.
Щодо порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону (ненадання відповідей на запити).
Приносимо вибачення за затримку з відповіддю. В період з 09.09.2025 по 17.09.2025 уповноважена особа, відповідальна за проведення даної закупівлі, у зв'язку зі службовою необхідністю, брала участь у вирішенні першочергових завдань свого підрозділу, а високе операційне навантаження не дозволило іншим співробітникам своєчасно обробити запити. Нижче надаємо вичерпні відповіді на всі поставлені питання.
2. Пояснення на запити органу державного фінансового контролю
2.1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості (запит від 09.09.2025)
Очікувана вартість предмета закупівлі у розмірі 515 000,00 грн була визначена на підставі аналізу ринку. Перед оголошенням закупівлі було проведено моніторинг цін шляхом:
Направлення запитів та отримання комерційних пропозицій від трьох потенційних постачальників.
Аналізу цін на аналогічні товари у відкритих джерелах та на популярних інтернет-майданчиках.
2.2. Щодо розгляду тендерної пропозиції переможця (запит від 12.09.2025)
Перевірка відповідності скла ДСТУ: Відповідність скла вимогам ДСТУ Б В.2.7-122:2009 була підтверджена учасником шляхом надання у складі пропозиції Протоколу випробувань № 2338-Б від 27.10.2023. Цей документ визнаний достатнім для підтвердження якісних характеристик продукції, оскільки він виданий акредитованою лабораторією.
Невідповідність розмірів у Протоколі випробувань: Пояснюємо, що протокол випробувань, як правило, видається на типовий зразок продукції для підтвердження відповідності всієї лінійки виробів певним стандартам (міцність, теплоізоляція, звукоізоляція тощо), а не на кожну одиницю товару з індивідуальними розмірами. Наданий протокол підтверджує, що технологія виробництва та матеріали (ПВХ-профіль, склопакет) ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» відповідають стандартам. Отже, вікна та двері, виготовлені за цією технологією з індивідуальними розмірами, зазначеними у нашій тендерній документації, також відповідатимуть цим стандартам.
Перевищення строку укладання договору: Затримка між публікацією повідомлення про намір (22.08.2025) та укладенням договору (11.09.2025) була спричинена внутрішніми процедурними затримками, а саме: необхідністю погодження проєкту договору з юридичною та фінансовою службами військової частини, що зайняло більше часу, ніж очікувалося. Ця затримка не вплинула на ціну та умови пропозиції переможця.
Запевняємо, що Замовник усвідомлює необхідність неухильного дотримання строків, визначених частиною 6 статті 33 Закону України " Про публічні закупівлі" та вживатиме всіх необхідних заходів для недопущення подібних порушень у майбутньому. З відповідальними особами проведено додатковий інструктаж щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З повагою,
Уповноважена особа
Військової частини А3384
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 515 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-08-003805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання/специфікація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 515 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-08-003805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП «БЕРЕЗА ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» (далі – учасник) на відповідність вимоги пункту 10 Додатку 4 до тендерної документації в частині підтвердження відповідності скла ДСТУ Б В.2.7-122:2009?
- у складі своєї тендерної пропозиції учасник, серед іншого, надає Протокол випробувань від 27.10.2023 № 2338-Б на продукцію ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА», а саме на віконні блоки з ПВХ профілів та дверні блоки з ПВХ профілів, проте розміри виробів зазначених у Протоколі не відповідають розмірам вікон та дверей, визначених замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Поясніть невідповідність.
- як свідчать дані електронної системи закупівель - Повідомлення про намір укласти договір датоване 22.08.2025, проте договір про закупівлю укладено 11.09.2025. Надайте пояснення з якої причини замовником було перевищено строк для укладання договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 515 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-08-003805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином замовником дотримано вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.