Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Україна-Будсервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Ліцей №39» Кам'янської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12.08.2025), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Україна-Будсервіс» (далі – ТОВ «Україна-Будсервіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.08.2025, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.09.2025 № 13, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 15.09.2025 № 1, від 16.09.2025 № 2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 12.09.2025 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі будівлі комунального закладу «Ліцей №39» Кам'янської міської ради, розташованого за адресою: б-р Будівельників 15, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-12-011990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Пояснити чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНА-БУДСЕРВІС» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), пункту 13 Форми 4 Додатку 1 тендерної документації та пункту 3 Розділу 3 «Договірна ціна» проекту договору (Додаток 4 тендерної документації), а саме:
- пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, враховуючи положення Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 07 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу для розрахунку договірної ціни в цей період застосовується в розмірі 173,17 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці до кошторисної документації, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНА-БУДСЕРВІС» зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.09.2025 · Замовник: Про надання пояснення
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі будівлі комунального закладу «Ліцей №39» Кам'янської міської ради, розташованого за адресою: б-р Будівельників 15, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-12-011990-a) повідомляємо наступне:
1. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://gimn39.klasna.com/uk/site/zakupivlya-na-prozorro-go.html
https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2025-08-12-011990-a?utm_source=widget_gov
Також додаємо скановані копії проектно-кошторисної документації, експертного звіту, розрахунку очікуваної вартості.
2. Щодо розрахунку договірної ціни учасника ТОВ «УКРАЇНА-БУДСЕРВІС».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНА-БУДСЕРВІС» зазначено показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 людино-години, тоді як, середньомісячна норма становить 173,17 людино-години. Невідповідність виникла з технічних причин, а саме не було враховано оновлення програмного комплексу АВК.
Так як, зазначена розбіжність не впливала на структуру договірної ціни пропозиції, враховуючи, що відхилення є незначним, носить виключно технічний характер, що обумовлено особливостями календарного планування, не створює ризиків для достовірності кошторису, а також не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників Закону України «Про публічні закупівлі», не викликає спотворення результатів торгів, замовником прийнято рішення прийняти пропозицію учасника та привести показники у відповідність шляхом укладання додаткової угоди. Наразі йде робота по підготовці додаткової угоди, після підписання буде опублікована до закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, згідно законодавства в найкоротші строки.