Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕРЕСТ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору про закупівлю товарів від 04.09.2025 № 21 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Вищого професійного училища № 36 с. Балин Хмельницької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.08.2025 № 75, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕРЕСТ» (далі – ТОВ «ВЕРЕСТ»), протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2025 № 82, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.08.2025, договір про закупівлю товарів від 04.09.2025 № 21 (далі – Договір) на суму 1 262 500, 00 з ПДВ з додатками, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.09.2025.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатку № 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток № 5) до тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник 28.08.2025 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Проте, станом на 23.09.2025 року переможець процедури закупівлі ТОВ «ВЕРЕСТ» не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, що не відповідає вимогам Додатку № 5 до тендерної документації.
На запит Управління Замовником 12.09.2025 року надано пояснення: «… під час роботи з електронним майданчиком в учасника ТОВ «ВЕРЕСТ» виникли технічні обставини, внаслідок яких він втратив доступ до особистого кабінету. Це унеможливило своєчасне завантаження документів переможця процедури закупівлі через електронну систему. З метою дотримання встановлених строків та належного виконання вимог закупівлі, документи переможця були передані безпосередньо Замовнику у паперовому вигляді…», що не спростовує зазначене порушення.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Водночас частиною 8 статті 12 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд визнав, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Отже, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ВЕРЕСТ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір на суму 1 262 500, 00 з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2025
На виконання висновку моніторингу від 25.09.2025 Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору про закупівлю товарів від 04.09.2025 № 21. Додаткову угоду що свідчить про вжиття таких заходів долучаємо.
Оцінка ДАСУ від 29.09.2025
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору про закупівлю товарів від 04.09.2025 № 21.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного палива наливом та дизельного палива талонами за кодом ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-15-004475-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Верест» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.09.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ №36 С.БАЛИН ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ запит на пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2025-08-15-004475-a розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Так, було проведено аналіз ринку аналогічних закупівель (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти). Інформація про ціни товарів та послуг містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції (Дизельне паливо), спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
2. Надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості – https://vpu36balin.km.ua/141-2/pz2/
3. Під час роботи з електронним майданчиком в Учасника ТОВ Верест виникли технічні обставини, внаслідок яких він втратив доступ до особистого кабінету. Це унеможливило своєчасне завантаження документів переможця процедури закупівлі через електронну систему.
З метою дотримання встановлених строків та належного виконання вимог закупівлі, документи переможця були передані безпосередньо Замовнику у паперовому вигляді, які були зареєстровані Замовником в журналі обліку документів та які долучаються у складі пояснення.
Прошу врахувати зазначені обставини як такі, що не залежали від дій Учасника та мали технічний характер.
Окрім того, надаємо сканований журнал вхідної документації де Замовником за вихідним номером 710 від 01.09.2025 були зареєстровані всі документи які вимагались від Учасника переможця.