Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей в частині недотримання строків оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації, що призвело до недотримання основних принципів закупівель, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №117 (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезовицької селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.08.2025 за №56 та із змінами від 02.09.2025, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 09.09.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей №1178 визначено, що Замовники які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з нормами пункту 24 Особливостей № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником 26.08.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю капітального ремонту прибудинкової території за адресою: вул. Микулинецька, 46 в селищі Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області. Вид предмету закупівлі - роботи. При цьому, Замовником встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 08 вересня 2025 року.
Таким чином, враховуючи дату оголошення про проведення відкритих торгів (26.08.2025) та кінцевий строк подання тендерних пропозицій (08.09.2025), Замовником встановлено термін для подання пропозицій – 13 днів, чим порушено вимоги пункту 24 Особливостей №1178 та основні принципи закупівель, визначені у статті 5 Закону.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо вищевказаного порушення Замовник в інформації від 09.09.2025 зазначив «… що встановлення строку у 13 календарних днів було допущено неумисно, внаслідок технічної помилки при розрахунку календарних днів, без мети порушити принципи добросовісної конкуренції чи обмежити коло учасників...».
Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей визначено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2025
Вжито заходи спрямовані на недопущення у майбутньому аналогічних порушень та забезпечення повного дотримання вимог чинного законодавства.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкової території за адресою: вул. Микулинецька, 46 в селищі Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-26-005892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником оголошення про проведення торгів на закупівлю робіт по капітальному ремонту прибудинкової території за адресою: вул. Микулинецька, 46 в селищі Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області та тендерну документацію оприлюднено 26.08.2025 та зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 08.09.2025.
Відповідно до вимог пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Статтею 253 Цивільного кодексу України визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Виходячи з вищенаведеного, Замовником, всупереч вимогам пункту 24 Особливостей №1178, оголошення про проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкової території за адресою: вул. Микулинецька, 46 в селищі Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області» (ID: UA-2025-08-26-005892-a) та тендерну документацію оприлюднено (26.08.2025) за 13 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (08.09.2025).
Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію, чому оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію оприлюднено всупереч вимогам пункту 24 Особливостей №1178.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.09.2025 · Замовник: Пояснення замовника
Процедура закупівлі "Капітальний ремонт прибудинкової території за адресою: вул. Микулинецька, 46 в селищі Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області" проводилась у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі (посилання на веб-сайт Великоберезовицької селищної ради
https://vbsr.gov.ua/novyny/oholoshennia-pro-provedennia-vidkrytykh-torhiv-z-osoblyvostiamy-26.html
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості робіт на основі проектно-кошторисної документації "Капітальний ремонт прибудинкової території за адресою: вул. Микулинецька, 46 в селищі Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області", зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва "Капітальний ремонт прибудинкової території за адресою: вул. Микулинецька, 46 в селищі Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області", затверджених рішенням виконавчого комітету № 147 від 04.04.2025р. та затвердженого експертного звіту № 20-0082/01-25 від 28.05.2025р. проведений ДП "Укрдержбудекспертиза" у Тернопільській області, за виключенням: коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектних робіт.
На запитання: чому оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію оприлюднено всупереч вимогам пункту 24 Особливостей №1178, замовник надає пояснення:
У відповідь на ваше звернення щодо встановлення строку подання тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів з особливостями на предмет закупівлі "Капітальний ремонт прибудинкової території за адресою: вул. Микулинецька, 46 в селищі Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області" (очікувана вартість — 731943 грн), повідомляємо наступне.
Оголошення про проведення відкритих торгів було опубліковане 26.08.2025 року, з визначеним кінцевим строком подання тендерних пропозицій — 08.09.2025 року, що складає 13 календарних днів.
Зазначений строк дійсно не відповідає мінімально допустимому терміну, визначеному пунктом 24 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, згідно з яким строк подання пропозицій у відкритих торгах має становити не менше 14 календарних днів.
При цьому зазначаємо, що встановлення строку у 13 календарних днів було допущено неумисно, внаслідок технічної помилки при розрахунку календарних днів, без мети порушити принципи добросовісної конкуренції чи обмежити коло учасників.
Додатково інформуємо, що:
Закупівля має невелику очікувану вартість — 731943 грн;
Характер робіт — клас наслідків СС1;
Протягом періоду подання пропозицій не надходило звернень або скарг від потенційних учасників щодо недостатності часу;
Вимоги тендерної документації не мали дискримінаційного характеру, доступ до документів було забезпечено в повному обсязі;
Конкурентність торгів не була порушена — процедура залишалася відкритою та прозорою.
З урахуванням викладеного, вважаємо, що порушення є формальним, несуттєвим і не вплинуло на добросовісну конкуренцію чи результативність закупівлі.
Замовником будуть вжиті заходи щодо усунення подібних технічних помилок у подальшому, з дотриманням усіх вимог нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Підтверджуючі документи додаються.
09.09.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Долучені документи до пояснення замовника