Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції КП «Зеніт» Деснянського району м. Києва, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Спеціалізованої школа І-ІІІ ступенів № 320 з поглибленим вивченням української мови Деснянського району міста Києва (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.08.2025 №1, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва (далі – КП «Зеніт» Деснянського району м. Києва), вимогу про усунення невідповідностей до 26 серпня 2025 року протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.08.2025 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.08.2025, договір про закупівлю від 04.09.2025 № 66 на суму 2 352 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 12.09.2025 та 17.09.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що при складанні тендерної документації в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 тендерної документації Замовником не враховано зміни внесені Постановами КМУ № 131 від 09.02.2024 та № 382 від 02.04.2024 до пунктів 44 та 47 Особливостей.
Також, в розділі 1 та 2 Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що учасники підтверджують відповідність вимогам, визначеним у статті 17 Закону, а переможець надає документи про відсутність підстав визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Тобто Замовником не враховано зміни внесені Постановою КМУ № 471 від 19.05.2023 та № 382 від 02.04.2024 до Особливостей, відповідно до яких учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), а переможець підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункті 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2025
На виконання висновку від 25.09.2025 року нами проведено наступі заходи. Відповідно до Наказу про направлення на навчання уповноваженої особи укладено Договір про навчання (додаємо). На підставі Акту наданих послуг буде проведена оплата у розмірі 1000,00 грн. З метою вчасної оплати створено план закупівлі консультаційних послуг (посилання UA-P-2025-10-02-011239-a ). Ориінал Сертифікату про проходження навчання буде направлений виконавцем пізніше засобами пошти. Після отримання у разі потреби буде доданий до проведених заходів.
Оцінка ДАСУ від 14.10.2025
Здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому шляхом направлення на навчання уповноваженої особи відповідно до Договіру про навчання від 02.10.2025 №604/М.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ««Послуги з організації гарячого харчування (кейтеринг або аутсорсинг) для учнів (в тому числі учнів пільгових категорій) від 6 до 11 років (1-4 класи) (сніданки) спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 320 з поглибленим вивченням української мови Деснянського району міста Києва» (код ДК 021:2015 — 55320000-9 Послуги з організації харчування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-13-008402-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін на послуги, комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайси, листування з учасниками ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 4 Розділу 3 тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання. Учасником зазначено строк дії 90 днів, що не відповідає вимогам ТД. Прошу надати пояснення з цього питання.
4. Кабінет Міністрів України постановою від 09.02.2024 № 131 розширив перелік країн, у представників яких замовники не можуть закуповувати товари, роботи і послуги. Тепер обмеження стосуються не лише Російської Федерації та Республіки Білорусь, а й Ісламської Республіки Іран. Поясніть чому в ТД, затвердженій протокольним рішенням Уповноваженої особи від 13 серпня 2025 року № 1, відсутня інформація щодо обмеження закупівлі товарів, робіт і послуг у Ісламської Республіки Іран.
5. Чому у тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи протоколом від 13.08.2025 року № 1, зокрема у пункті 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не належним чином визначена підстава для відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника, а саме у підпункті 11 пункту 47 Особливостей № 1178 після слів «згідно із Законом України «Про санкції» не доповнено словами «крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
12.09.2025 · Замовник: Надання пояснень на запит
Надаємо пояснення по кожному питанню у форматі ПДФ з доданими документами.
12.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ««Послуги з організації гарячого харчування (кейтеринг або аутсорсинг) для учнів (в тому числі учнів пільгових категорій) від 6 до 11 років (1-4 класи) (сніданки) спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 320 з поглибленим вивченням української мови Деснянського району міста Києва» (код ДК 021:2015 — 55320000-9 Послуги з організації харчування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-13-008402-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
- Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 тендерній документації Вами встановлена вимога щодо підтвердження досвіду роботи працівників у сфері шкільного харчування не менше 1 року, що підтверджується копіями трудових книжок означених працівників. Проте у кухаря Стахової Людмили Дмитрівни згідно довідки від 15.08.2025 №102/56-67 зазначено досвід роботи 2 роки, водночас копія трудової книжки, надана у складі пропозиції, підтверджує лише 1 рік відповідного досвіду. Прошу надати пояснення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
17.09.2025 · Замовник: Пояснення 2
Надаємо пояснення у форматі ПДФ по суті поставлених питань