Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договіру про закупівлю товарів від 12.09.2025 № 158 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-08-21-002216-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-08-21-002062-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.08.2025 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-08-21-002062-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-08-21-002062-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торгівельний дім «Н`ю-лайн»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.08.2025 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2025; договір про закупівлю товарів від 12.09.2025 № 158 на суму 1 223 694,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «Торгівельний дім «Н`ю-лайн»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені 11.09.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 6.1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку 1 цієї документації).
Разом з цим, згідно вимог пункту 3 Додатку 1 «Технічні вимоги» до тендерної документації замовника учасник надає довідку з детальним описом товару та відомостями про товаровиробника і країну походження запропонованого товару, а також фотографії або зображення, що пропонуються учасником, зазначених в технічному завданні.
Учасник ТОВ «Торгівельний дім «Н`ю-лайн» в складі своєї тендерної пропозиції надав Лист з порівняльними характеристиками товару від 28.08.2025 № 15 (Лист порівняння характеристик.pdf), в якому не визначив детальний опис товару, який пропонує, а лише скопіював текст із Додатку 1 «Технічні вимоги» до тендерної документації замовника:
«Пропозиція учасника – Технічні характеристики: «Пісочниця являє собою квадратну конструкцію що зібрана за допомогою кутників розміром не менше 40х40х3 мм»; «Бокові дошки пісочниці бути виготовлені з деревини, товщиною не менше ніж 25мм»; «Розмір пісочниці не менше 1700х1700х1800 мм»; «Метизи, що використовуються, нержавіючі або оцинковані…», що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгівельний дім «Н`ю-лайн» надано Довідку з описом товару від 28.08.2025 № 64 (Довідка з описом.pdf), в якій зазначена наступна інформація, яка теж не має детального опису, в частині розмірів, товщини та які будуть застосовуватись метизи: «Пісочниця являє собою квадратну конструкцію, що зібрана за допомогою кутників розміром не менше 40х40х3 мм»; «Бокові дошки пісочниці бути виготовлені з деревини, товщиною не менше ніж 25мм»; «Розмір пісочниці не менше 1700х1700х1800 мм»; «Метизи, що використовуються, нержавіючі або оцинковані…», що також не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.09.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Учасником ТОВ "Торгівельний дім "Н`ю-лайн" на відповідність Технічним вимогам Додатку 1 до тендерної документації надано файли «Довідка з описом.pdf», «Згода з технічним завданням.pdf», «Лист порівняння характеристик.pdf», з детальним описом товару та відомостями про товаровиробника і країну походження запропонованого товару, а також фотографією, зображенням, що пропонуються учасником, зазначених в технічному завданні та надано файл «Сертифікат відповідності обладнання дитяче до 20.08.27.PDF», що відповідає вимогам Замовника (файли додаються)».
Вказане твердження є безпідставним, оскільки тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, за результатами аналізу відомостей та інформації, необхідної останньому для підтвердження відповідності учасника тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Замовником в тендерній документації чітко визначена та встановлена вимога про необхідність надання довідки з детальним описом товару, що пропонуються учасником. Натомість, учасником ТОВ «Торгівельний дім «Н`ю-лайн» в складі тендерної пропозиції надані документи, які не мають чітких характеристик запропонованого товару.
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині не зазначення чітких технічних параметрів предмету закупівлі (пісочниці з кришою та дашком) та підлягала відхиленню, що не забезпечено замовником.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Торгівельний дім «Н`ю-лайн» не відповідає умовам технічної специфікації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2025
За результатами висновку Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 18.09.2025 року моніторингу закупівлі «Придбання обладнання для ігрових майданчиків для закладів дошкільної освіти (Пісочниця з кришою та дашком)», відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради здійснено заходи:
- припинено 23.09.2025 року дію договору від 12 вересня 2025 року №158 Придбання обладнання для ігрових майданчиків для закладів дошкільної освіти (Пісочниця з кришою та дашком);
- завантажено в електронну систему закупівель Додаткову угоду №1 від 23.09.2025 року до договору від 12 вересня 2025 року №158 Придбання обладнання для ігрових майданчиків для закладів дошкільної освіти (Пісочниця з кришою та дашком);
- взято до уваги, зазначене у висновку.
Оцінка ДАСУ від 24.09.2025
.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1224000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-21-002062-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "Торгівельний дім "Н`ю-лайн" на відповідність Технічним вимогам Додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.09.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
ПОЯСНЕННЯ
Уповноважена особа відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради Білоцька Євгенія Михайлівна на запит Північно - східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 09.09.2025 р. б/н, який надійшов о 10:41 годин, щодо закупівлі «Придбання обладнання для ігрових майданчиків для закладів дошкільної освіти (Пісочниця з кришою та дашком)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-21-002062-a) пояснює наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних кошті» (зі змінами), оприлюднене на http://osvita-kor.at.ua/index/derzhavni_zakupivlv/0-17.
2. Учасником ТОВ "Торгівельний дім "Н`ю-лайн" на відповідність Технічним вимогам Додатку 1 до тендерної документації надано файли «Довідка з описом.pdf», «Згода з технічним завданням.pdf», «Лист порівняння характеристик.pdf», з детальним описом товару та відомостями про товаровиробника і країну походження запропонованого товару, а також фотографією, зображенням, що пропонуються учасником, зазначених в технічному завданні та надано файл «Сертифікат відповідності обладнання дитяче до 20.08.27.PDF», що відповідає вимогам Замовника (файли додаються).