Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення пункту 18 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Замкова Л.П., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Літинського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Літинської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.08.2025 № 137), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Замкової Лариси Петрівни (далі – ФОП Замкова Л.П.), рішення уповноваженої особи (протокол від 03.09.2025 № 143) про визначення ФОП Замкова Л.П. переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 10.09.2025 № 116 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 11.09.2025 № 1, пояснення Замовника (інформацію та документи), отримані 15.09.2025 та 18.09.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником із переможцем торгів ФОП Замкова Л.П. укладено Договір, умови якого відрізняються від змісту його тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови № 1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Так, учасником ФОП Замкова Л.П. подано тендерну пропозицію в електронному вигляді, в якій у полі щодо назви номенклатурної позиції предмета закупівлі зазначено: комплект мультимедійного обладнання з мобільним стендом - 2 штуки; комплект мультимедійного обладнання з настінним кріпленням - 2 штуки.
Окрім того у складі тендерної пропозиції цього учасника надано порівняльну таблицю (файл «19 порівняльна таблиця.pdf»), у якій зазначено, що учасник пропонує 2 комплекти мультимедійного обладнання з мобільним стендом, до складу якого входить: інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus 10 65" OPS-A з мобільним стендом діагональ: 65" – 1 шт., а також 2 комплекти мультимедійного обладнання з настінним кріпленням, до складу якого входить: інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus 10 65" OPS-A з настінним кріпленням діагональ: 65" – 1 шт. Також до складу вищевказаних комплектів входить україномовне програмне забезпечення навчального призначення (програмний засіб).
Однак, у додатку № 1 «Специфікація» Договору зазначено, що постачальник зобов’язується поставити 4 комплекти мультимедійного обладнання з мобільним стендом у складі: інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus 10 65" OPS-A.
Разом з цим, пунктом 18 Постанови № 1178 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті, перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі, перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже, враховуючи вищевикладене, умови Договору, укладеного Замовником з учасником ФОП Замкова Л.П. відрізняються від змісту його тендерної пропозиції, чим порушено пункт 18 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник надав пояснення, яке не спростовує виявленого порушення: «Вказана розбіжність виникла внаслідок технічної помилки під час підготовки договору. З метою усунення такої невідповідності між умовами договору та тендерною пропозицією переможця, Сторонами було підписано Додаткову угоду № 1 від 11.09.2025 р. до Договору якою внесено відповідні зміни…»
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2025
Замовником уважно розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-25-010290-a та повідомляємо наступне. За результатами внутрішнього розгляду було встановлено обставини , зазначені у висновку Управління. З метою недопущення подібних порушень у подальшому замовником вжито заходи направлені на недопущення встановленого порушення, а саме:
- проведено додатковий інструктаж з уповноваженою особою щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
- прийнято рішення про посилення внутрішнього контролю за підготовкою та проведенням процедур закупівель відповідно до принципів та вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
- будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
10.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплектів мультимедійного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-25-010290-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином дотримано вимог пункту 14 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 року № 796 (далі – Порядок № 796)?
Оскільки закупівля товару, передбаченого Порядком № 796, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 15 червня 2024 року. У разі закупівлі комп’ютерного та мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.09.2025 · Замовник: Розглянувши питання в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Комплект мультимедійного обладнання)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-25-010290-a) повідомляємо наступне:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, а саме методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни. Для здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості Замовником проводився пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни на товар, що містяться у мережі інтернет на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, аналогічні закупівлі в електронній системі закупівель «Prozorro».
Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. З урахуванням зазначеного Замовником здійснювались вказані вище заходи, запит інформації та аналіз існуючого товару на ринку. Підтвердженням є комерційні пропозиції потенційних учасників, скан-копії яких надаються до цієї відповіді.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено з врахуванням фінансової підтримки, наданої в межах програми Ukraine Facility відповідно до Регламенту Європейського Союзу № 2024/795 від 14 лютого 2024 року та Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що ратифікована Законом від 06.06.2024 №3786-IX та Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” затверджених постановою КМУ від 31 грудня 2024 р. № 1554.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником було затверджено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі та розміщено на веб-сайті Літинського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Літинської селищної ради Вінницької області за посиланням http://sch1.ltedu.vn.ua/news-36.html
3. Яким чином дотримано вимог пункту 14 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 року № 796 (далі – Порядок № 796)? Оскільки закупівля товару, передбаченого Порядком № 796, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 15 червня 2024 року. У разі закупівлі комп’ютерного та мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.
Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 року №796 регулює розподіл фінансування за напрямками у 2024 році. Натомість повідомляємо, що дана закупівля була здійснена за рахунок фінансування у 2025 році відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. №1554. Відповідно до п.9 останньої «Закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 1 травня 2025 року.»
Замовником було визначено потребу у придбанні комплекту мультимедійного обладнання з україномовним програмним забезпеченням навчального призначення для забезпечення освітнього процесу. До складу комплекту входить інтерактивна панель з відповідними технічними характеристиками, операційна система, ліцензійне україномовне програмне забезпечення навчального призначення з широким функціоналом (створення інтерактивних уроків, AR/VR експерименти, аналітика ефективності навчання, віртуальний клас, бібліотека готових уроків тощо), а також необхідні кріплення та супутні елементи.
Важливо зазначити, що предметом закупівлі є саме комплексне рішення, яке передбачає сумісність апаратного забезпечення з відповідним програмним забезпеченням навчального призначення. Таке поєднання дає можливість повною мірою реалізувати завдання, визначені Міністерством освіти і науки України, щодо використання інтерактивних технологій в освітньому процесі.
У електронному каталозі Prozorro Market на момент здійснення закупівлі наявні лише окремі позиції обладнання. Проте каталог не містить можливості придбати саме комплект мультимедійного обладнання україномовним програмним забезпеченням навчального призначення із визначеними вимогами до його функціоналу (наявність бібліотеки цифрових уроків, підтримка AR/VR експериментів, інтеграція з Google Диск, створення віртуальних класів, аналітика ефективності навчання тощо).
Таким чином, потреба Замовника не обмежується лише придбанням інтерактивної панелі як окремої одиниці техніки. Оскільки в електронному каталозі відсутня можливість закупівлі зазначеного комплексного рішення, Замовник не міг скористатися Prozorro Market для задоволення потреби.
Крім того, закупівля товару стала можлива завдяки фінансовій підтримці, наданій Європейським союзом в межах програми Ukraine Facility. У відповідності до вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX (далі – Рамкова угода), зокрема у п.3 ст.5 Рамкової угоди зазначено «3. Усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.», Відповідно, на замовника покладається обов’язок дотримання правил щодо походження товару з прийнятних країн, що є предметом закупівлі.
Враховуючи інформацію, що зазначена в абзаці 2 п. 57 Порядку формування та використання електронного каталогу, що затверджено постановою КМУ від 14 вересня 2020р. №822 «У запиті пропозицій постачальників щодо закупівлі товару замовник може визначити виключно інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором. Запит пропозицій постачальників не повинен містити вимог до постачальника та інших документів, які не передбачені цим Порядком.»
Станом на 01.05.2025 р електронному каталозі відсутній товар, що є предметом даної закупівлі, який б відповідав потребі , технічним вимогам замовника та всім вищеописаним вимогам, а також відсутня можливість здійснити закупівлю товару, що відповідав би вимогам Рамкової угоди, зокрема щодо перевірки походження товару з прийнятних країн. З огляду на вищевказане та з метою недопущення зменшення фінансування в межах програми Ukraine Facility замовником було проведено закупівлю з використанням процедури відкритих торгів з особливостями відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
16.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплектів мультимедійного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-25-010290-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:
Пунктом 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Поясніть чому умови договору від 10.09.2025 № 116, укладеного з переможцем процедури закупівлі - ФОП Замкова Лариса Петрівна, а саме назва обладнання, зазначена у Додатку № 1 «Специфікація», який є невід’ємною частиною договору, відрізняються від змісту його тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2025 · Замовник: Розглянувши запит на пояснення щодо невідповідності назви обладнання у Додатку №1 «Специфікація» до договору від 10.09.2025 №116, укладеного з ФОП Замкова Лариса Петрівна, повідомляємо наступне.
Вказана розбіжність виникла внаслідок технічної помилки під час підготовки договору. З метою усунення такої невідповідності між умовами договору та тендерною пропозицією переможця, Сторонами було підписано Додаткову угоду №1 від 11.09.2025 р. до Договору якою внесено відповідні зміни. Додаткова угода належним чином оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro у встановлені законодавством строки.
Таким чином, умови договору приведені у відповідність до змісту тендерної пропозиції переможця.