Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 5, 10, 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи те, що 19.09.2025 в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про виконання договору, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи шляхом прийняття управлінських рішень, спрямованих на недопущення надалі порушень законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; виконання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Зорівської сільської ради Золотоніського району (далі – Замовник) на 2025 рік; договір про закупівлю від 22.07.2025 № 91 на суму 198 900,00 грн; пояснення та документи, отримані від Замовника 19.09.2025 в електронній системі закупівель; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, замовник здійснює закупівлю послуг центрів і будинків відпочинку, вартість яких перевищує 100 тис. гривень.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та / або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги за ДК 021:2015:55240000-4 — Послуги центрів і будинків відпочинку, шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель, вартість яких становить 198 900,00 тис. гривень. Крім того, договір про закупівлю від 22.07.2025 № 91 оприлюднено в електронній системі закупівель 19.09.2025, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір від 22.08.2025 № 91, укладений з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом установлено, що на запит від посадової особи органу державного фінансового контролю, пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, в електронній системі закупівель Замовник надав 19.09.2025, тобто у термін, що більший ніж три робочих дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень (09.09.2025), чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
В електронній системі закупівель 19.09.2025 Замовник надав пояснення, які не спростовують наявність порушення, а саме: «…Закупівля за ДК 55240000-4 «Послуги центрів і будинків відпочинку» без відкритих торгів здійснюється до суми, яка становить менше ніж 200,000 тис. грн. Договір укладено на суму 198,900 тис. гривень. 19 вересня 2025 року помилку було виправлено, договір з додатком оприлюднено в електронній системі закупівель».
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55240000-4 — Послуги центрів і будинків відпочинку» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-12-008597-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуги, що є предметом закупівлі, та обрано для надання цієї послуги ФОП Калька М.О.?
3) з яких підстав придбаваються послуги, очікувана вартість яких перевищує 100 тис грн, до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178)?
4) чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю з додатками та обгрунтування?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
19.09.2025 · Замовник: Щодо проведення закупівлі
Надаємо відповідь на ваші запитання:
1. Закупівлю було здійснено на підставі договору № 91 від 22 липня 2025 року та актів виконаних робіт: Акт №1 від 28 липня 2025 року, Акт №2 від 29 липня 2025 року, Акт №3 від 4 вересня 2025 року. Виділення коштів було затверджено рішенням сесії сільської ради № 43-2/VIII від 11 липня 2025 року.
2. Згідно рішення виконавчого комітету Зорівської сільської ради № 102 від 20 червня 2025 року надано список дітей,що направляються на відпочинок в літній табір "Діти Захисників" у 2025 році. Відповідно до " Програми підтримки дітей військовослужбовців, що гагинули, пропали безвісти чи перебувають в полоні, та діючих військовослужбовців, які проживають на території Зорівської сільської ТГ на 2025-2030 роки", затвердженої рішенням сесії Зорівської сільської ради №41-9/VIII від 26 лютого 2025 року. Надавачем послуг табору "Діти Захисників" згідно договору є ФОП Калько Микола Олександрович.
3.Закупівля за ДК 55240000-4 "Послуги центрів і будинків відпочинку без відкритих торгів здійснюється до суми, яка становить менше ніж 200,000 тис. грн.
Договір укладено на суму 198,900 тис. грн.
4.19 вересня 2025 року помилку було виправлено, договір з додатком оприлюднено в електронній системі закупівель.