Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 та абзацу другого частини першої статті 41 Закону, абзацу другого пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОСТО-ІНВЕСТ» та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю з додатками та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, відповідно до вимог абзацу другого пункту 15 Порядку № 1082, недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178); надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Тернівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.08.2025 № 53; звернення та надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОСТО-ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ОСТО-ІНВЕСТ»); повідомлення про усунення невідповідностей; документи, надані ТОВ «ОСТО-ІНВЕСТ» на вимогу про усунення виявлених невідповідностей в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем процедури закупівлі ТОВ «ОСТО-ІНВЕСТ» відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 28.08.2025 № 188 з додатками (далі – Договір) на загальну суму 1 820 229,00 грн; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, надане 10.09.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону зі змінами, внесеними Законом України від 19 вересня 2024 року № 3988 «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)», договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу першого пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 із змінами (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Абзацом другим пункту 15 Порядку № 1082 визначено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю від 28.08.2025 № 188 з додатками, які визначені пунктом 14 цього договору (додаток № 1 «Календарний графік виконання робіт» та додаток № 2 «Кошторис»), Замовник не оприлюднив протягом трьох робочих днів в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі, визначеному абзацом другим пункту 15 Порядку № 1082.
Крім того, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 та абзацу другого частини першої статті 41 Закону, абзацу другого пункту 15 Порядку № 1082, Замовник не оприлюднив разом з Договором протягом трьох робочих днів з дня його укладення, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2025
Про усунення порушень
Здійснено заходи щодо усунення порушень, згідно висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, зокрема, оприлюднено в електронній системі закупівель договору про закупівлю з додатками та документа, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-05-000176-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2025-08-05-000176-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому договір про закупівлю робіт з капітального ремонту покрівлі даху Сердюківського закладу дошкільної освіти № 26 «Яблунька» Тернівської сільської ради від 28.08.2025 № 188 з додатками не оприлюднений в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі?
- чому разом з договором про закупівлю від 28.08.2025 № 188 в електронній системі закупівель не оприлюднені документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-05-00176-a за предметом «ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (Капітальний ремонт покрівлі даху Сердюківського закладу дошкільної освіти № 26 "Яблунька" Тернівської сільської ради за адресою: вул. Д. Лопатка, 52, с. Сердюківка Черкаського району Черкаської області) надано наступні пояснення по закупівлі, підтверджені копіями документів в додатку;
- Обгрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі UA-2025-08-05-00176-a визначено на підставі Проектної документації «Капітальний ремонт покрівлі даху Сердюківського закладу дошкільної освіти № 26 "Яблунька" Тернівської сільської ради за адресою: вул. Д. Лопатка, 52, с. Сердюківка Черкаського району Черкаської області», виготовленої ТОВ «МАРС ІНЖЕНІРИНГ» (44048963) (реєстраційний номер кошторисної документації ЕМ01:1977-9770-6085-3556, реєстраційний номер Проектної документації РD01:7830-7830-8488-6419-2086) та Експертного звіту (позитивного) кошторисної частини проектної документації, наданого Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» (реєстраційний номер ЕХ01:6485-5398-7768-4665).
(Копії зведеного кошторису та експертного звіту додаються)
Згідно зведеного кошторису загальна вартість об’єкта будівництва становить 1932,86483 тис.грн. з ПДВ. Без податку на додану вартість загальна вартість складає 1610,721 тис.грн. без вартості проектно-вишукувальних робіт (14,240 тис.грн.), експертизи кошторисної документації (6,062 тис.грн.) та коштів на здійснення технічного нагляду (22,668 тис.грн.), зазначена вартість складає 1567,751 тис.грн., або з ПДВ 20% – 1881,30120 тис.грн., що і є очікуваною вартістю закупівлі.
- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено 06.08.2025 р. на офіційному сайті Тернівської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області в розділі «Публічні закупівлі» за посиланням: https://ternotg.org.ua/archives/category/публічні-закупівлі
- Договір підряду № 188 від 28.08.2025 з додатками опубліковано в ЕСЗ в форматі PDF, але додатково не розміщено в одному з машинозчитувальних форматів.
Уповноважена особа, що проводила закупівлю, визнає свою помилку, та в подальшому зобов’язується не допускати таких порушень.
- Інформація про ціни на матеріальні ресурси міститься в додатку до Договору підряду № 188 «Підсумкова відомість ресурсів» (розділ ІІІ) де зазначається кількість необхідних будівельних матеріалів та їх вартість за одиницю.