Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог пункту 54 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інноваційні освітні рішення» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сутисківського ліцею Вінницького району Вінницької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи із внесеними змінами, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інноваційні освітні рішення» (далі – ТОВ «Інноваційні освітні рішення»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.09.2025 № 12, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 11.09.2025 № 12/9 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11.09.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до неї, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вказаного Замовник пояснив, що «…Через функціонал системи окремий документ із переліком змін тендерної документації не створювався, оскільки всі зміни є доступними для перегляду безпосередньо у відповідному розділі тендеру, що відповідає вимогам законодавства щодо прозорості та доступності інформації».
Окрім цього, установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Інноваційні освітні рішення», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4.5. Додатку 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Водночас, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Інноваційні освітні рішення» не підписана кваліфікованим електронним підписом.
Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інноваційні освітні рішення» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4.5. Додатку 1 тендерної документації.
На запит Управління Замовником повідомлено, що «ТОВ «Інноваційні освітні рішення», переможець торгів за тендером UA-2025-08-20-002905-a, підписало тендерну пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП) відповідно до пункту 4.5 Додатку 1 та пункту 1 Розділу 3 тендерної документації. Замовник здійснив перевірку КЕП на офіційному ресурсі Центру сертифікації ключів за посиланням: https://czo.gov.ua/verify. Перевірка підтвердила, що підпис має статус «Сертифікат Кваліфікований», що відповідає вимогам законодавства щодо електронного підпису для участі у публічних закупівлях. Підписання тендерної пропозиції учасником виконано належним чином, тендерна пропозиція дійсна, а вимоги тендерної документації щодо КЕП дотримані».
Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявивши вищезазначеної невідповідності на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ТОВ «Інноваційні освітні рішення» її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2025
Винесено наказ про попередження
Оцінка ДАСУ від 25.09.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі конструктора LEGO Education SPIKE Prime базового набору, LEGO Education SPIKE Prime ресурсного набору (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-20-002905-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Чому не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації?
4. Яким чином учасником ТОВ «Інноваційні освітні рішення», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 4.5. Додатку 1 та пункту 1 Розділу 3 тендерної документації в частині підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП)?
5. Яким чином дотримано вимог пункту 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 року № 1554?
Оскільки, закупівля товару, передбаченого цим Порядком та умовами, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 1 травня 2025 року. У разі закупівлі комп’ютерного та/або мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі конструктора LEGO Education SPIKE Prime базового набору, LEGO Education SPIKE Prime ресурсного набору (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-20-002905-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні пояснення:
Стосовно питання 1
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі аналізу сучасного ринку техніки через мережу Інтернет та визначена методом моніторингу ринкових цін на основі комерційних пропозицій. До ціни товару входять: вартість товару, доставка, податки, збори, інші обов'язкові платежі, які учасник сплачує або повинен сплатити відповідно до законодавства.
Згідно з «ПРИМІРНОЮ МЕТОДИКОЮ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 очікувану вартість предмета закупівлі (Товару) необхідно визначити за методом порівняння ринкових цін. Зокрема, визначити орієнтовну ціну за 1 одиницю Товару, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Відповідно, з урахуванням кошторисних призначень, очікувана вартість предмета закупівлі становить: 310 628,00 грн.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку 1 до Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (додається до пояснень). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства.
Стосовно питання 2
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://drive.google.com/file/d/1tQ37FnjOV6_CQSLebZjpEvtX4kEF0kM4/view
Стосовно питання 3
Усі зміни, що вносилися до тендерної документації закупівлі LEGO Education SPIKE Prime базового та ресурсного наборів (UA-2025-08-20-002905-a), були внесені та оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro шляхом додавання відповідних файлів у розділ «Документи» тендеру.
В електронній системі Prozorro забезпечується автоматична історія змін документації, що дозволяє відстежити всі додані та оновлені документи, їхню дату внесення та зміст.
Через функціонал системи окремий документ із переліком змін тендерної документації не створювався, оскільки всі зміни є доступними для перегляду безпосередньо у відповідному розділі тендеру, що відповідає вимогам законодавства щодо прозорості та доступності інформації.
Стосовно питання 4
ТОВ «Інноваційні освітні рішення», переможець торгів за тендером UA-2025-08-20-002905-a, підписало тендерну пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП) відповідно до пункту 4.5 Додатку 1 та пункту 1 Розділу 3 тендерної документації.
Замовник здійснив перевірку КЕП на офіційному ресурсі Центру сертифікації ключів за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.
Перевірка підтвердила, що підпис має статус «Сертифікат Кваліфікований», що відповідає вимогам законодавства щодо електронного підпису для участі у публічних закупівлях.
Підписання тендерної пропозиції учасником виконано належним чином, тендерна пропозиція дійсна, а вимоги тендерної документації щодо КЕП дотримані.
Витяг із сайту https://czo.gov.ua/verify, що підтверджує статус КЕП.
Стосовно питання 5
Пункт 9 Порядку надання субвенції передбачає, що закупівля товарів вартістю понад 100 тис. грн здійснюється через електронний каталог у разі наявності товару в каталозі станом на 1 травня 2025 року.
Конструктори LEGO Education SPIKE Prime базовий та ресурсний набори відсутні у електронному каталозі станом на зазначену дату.
У разі відсутності товару в електронному каталозі замовник здійснив закупівлю через відкриті торги з особливостями у системі Prozorro, що відповідає вимогам законодавства щодо закупівель за державні кошти та умовам Порядку надання субвенції.
Всі етапи закупівлі, включаючи публікацію оголошення, прийом пропозицій, визначення переможця та укладення договору, проведені у відкритий та прозорий спосіб.
Обґрунтування законності та відповідності Порядку:
- Вартість закупівлі перевищує 100 тис. грн.
- Закупівля проведена з дотриманням процедур, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням конкуренції та прозорості.
Закупівля конструкторів LEGO Education SPIKE Prime здійснена законно та з дотриманням вимог пункту 9 Порядку надання субвенції, оскільки товари відсутні в електронному каталозі, і процедура відкритих торгів з особливостями є передбаченою законодавством альтернативою.