Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможцем процедури закупівлі ПП «Номекс» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 20 Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.06.2025 №41; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Номекс» (далі – ПП «Номекс»); протокол розгляду тендерних пропозиції від 26.06.2025 №42; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «Номекс» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір підряду від 04.07.2025 №02/07 (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримані 12.09.2025 та 17.09.2025 в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника відкритих торгів з особливостями ПП «Номекс» не відхилена Замовником у відповідності до вимог Закону, а також не виявлені невідповідності в ній вимогам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
В Додатку 3 до тендерної документації наведена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання) (далі – Технічне завдання), зокрема, об’єми робіт визначені у Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на ремонтні роботи (далі – Об’єми робіт).
Згідно з даними, що наведені в Об’ємах робіт Технічної специфікації, Замовник визначив застосування коефіцієнту в розмірі 1,2 для обліку впливу умов виробництва будівельних робіт (Н15) та для обліку впливу умов виробництва монтажних робіт (Н16).
Учасник надав у тендерній пропозиції локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, в якому за позиціями 14, 122, 123, 126, 129, 132 застосовано коефіцієнти в іншому розмірі, ніж передбачено Технічною специфікацією, чим не виконано вимоги Додатку 3 Технічного завдання.
Щодо цього питання Замовник 17.09.2025 надав такі пояснення: «…підрядник врахував в даній позиції коефіцієнт для облiку впливу умов виробництва будівельних робіт Н15=1, при цьому застосований ним коефіцієнт є нижчим за встановлений замовником в тендерній документації, що фактично призвело до зменшення договірної ціни при збереженні якісних характеристик предмету закупівлі».
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ПП «Номекс» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Крім цього, згідно із пунктом 6.2 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зазначені в Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно із пунктом 1.1.4 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен документально підтвердити наявність підстав користування матеріально-технічною базою, що вказана у Довідці (Таблиця 2), а у разі відсутності власної матеріально-технічної бази учасник надає в складі тендерної пропозиції договори оренди, суборенди та інші права користування. При цьому, якщо об'єкти надаються в користування не власником, учасник додатково надає документи, які підтверджують право іншої особи/суб’єкта господарювання на користування та передавання у користування третім особам.
У тендерній пропозиції ПП «Номекс» надав довідку від 10.05.2025 №135 про наявність матеріально-технічної бази, у якій зазначено про наявність орендованої нежитлової будівлі прощею 34 кв м для здійснення складського господарства. Крім цього, Учасником наданий договір оренди нерухомого майна від 02.06.2025 №01/06, який укладений із ФОП Петковим Ю.О. Однак, у складі тендерної пропозиції ПП «Номенкс» відсутні документи, що підтверджують право власності відповідного власника на майно, яке орендоване відповідно до умов договору оренди нерухомого майна від 02.06.2025 №01/06, чим не виконано вимоги пункту 1.1.4 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з поясненням Замовника від 17.09.2025: «Учасник надав договір оренди нерухомого майна №01/06 від 02 червня 2025 року (далі – Договір) між Фізичною особою-підприємцем Петковим Юрiєм Омельяновичем та ПП Номекс, де згідно п. Договору 1.3. Орендодавець гарантує, що об’єкт оренди на момент укладання Договору будь-яких прав володіння та користування ним жодна з третіх осiб немає.».
Пояснення Замовника не спростовує факту відсутності в тендерній пропозиції ПП «Номекс» документів, що підтверджують право власності відповідного власника майна (нежитлової будівлі прощею 34 кв м).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ПП «Номекс» у складі тендерної пропозиції, чим не надав йому можливості виправити порушення.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю установлено, що згідно з даними державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26424915/profile) Замовник зареєстрований як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня.
Згідно із пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит від 10.09.2025 Замовник надав 12.09.205 посилання на власний вебсайт «https://school20ck.wixsite.com», при переході за яким відсутня сторінка (помилка: 404) та посилання на документ «https://drive.google.com/file/d/1Is6zJLiVWu6b3L7eE4m9jv28Qr9zKhGR/view», яке не здійснює посилання на вебсайт, що можна ідентифікувати із Замовником, а є лише посилання на файл розміщений на «Google Диск» в обліковому записі Google невідомого суб’єкта.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення пункту 4-1 Постанови №710 Замовник як головний розпорядник бюджетних коштів не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
Запити й пояснення
10.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-06-005591-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2) Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-06-06-005591-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.09.2025 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі UA-2025-06-06-005591-a ID моніторингу: UA-M-2025-09-08-000018
Пояснення та документи в прикріплених файлах.
12.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-06-005591-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «НОМЕКС» (далі – Учасник) як така, що не відповідає умовам технічної специфікації, що наведена в Додатку 2 до тендерної документації «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» (далі – Технічна специфікація)? Згідно з вихідними даними Технічної специфікації Замовник визначив застосування коефіцієнту в розмірі 1,2 для обліку впливу умов виробництва будівельних робіт та для обліку впливу умов виробництва монтажних робіт. Однак, Учасник в складі тендерної пропозиції надав локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, в якому за позиціями 14, 122, 123, 126, 129, 132 застосовано коефіцієнти в іншому розмірі, ніж передбачено Технічною специфікацією.
2. Чи виявлені при розгляді тендерної пропозиції Учасника невідповідності вимогам, що визначені в тендерній документації?
- згідно із пунктом 1.1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування) учасник повинен документально підтвердити наявність підстав користування нею. У разі, якщо надана на договірних засадах техніка не підлягає державній реєстрації, необхідно надати завірені власником копії інших документів, що підтверджують право власності (обліку) (інвентарна картка обліку та/або оборотно-сальдова відомість по рахунку обліку відповідної техніки, з відомостями станом не раніше дати оголошення закупівлі). Учасником надані інвентаризаційні картки обліку основних засобів складені ФОП Хворостенко О.В. раніше дати оголошення закупівлі (06.06.2025), зокрема, картка зварювального бензинового генератора «EDON РТ-250А» від 06.04.2023; картка крану пiдкатного гiдравлiчного складаного «ТЗ1002 TORIN» від 03.07.2023; картка дизельної вiброплити «Honker C1OOD H-Power» від 03.07.2023; картка зварювального апарату для ручного дугового зварювання «IVERTEC 150S LINCOLN ELECTRIC» від 26.10.2023;
- згідно із підпунктом б) пункту 1.1.4 розділу 1 у разі відсутності власної матеріально-технічної бази учасник надає в складі тендерної пропозиції договори оренди, суборенди та інші права користування. При цьому, якщо об'єкти надаються в користування не власником, учасник додатково надає документи, які підтверджують право іншої особи/суб’єкта господарювання на користування та передавання у користування третім особам. Учасником наданий договір оренди нерухомого майна від 02.06.2025 №01/06, який укладений із ФОП Петковим Ю.О., а підтвердження його права користування чи власності відсутнє;
- в тендерній пропозиції учасника відсутній чинний дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи, надання якого передбачено пунктом 7.3 розділу 7 Додатку 1 до тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.09.2025 · Замовник: Пояснення щодо питань по закупівлі UA-2025-06-06-005591-a ,ID моніторингу: UA-M-2025-09-08-000018
Пояснення містяться в доданих файлах.